誰是西安下一個(gè)千億級(jí)開發(fā)區(qū)？

近期，全國各地市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）2024年財(cái)報(bào)陸續(xù)披露。

鎬京筆記注意到，陜西省一眾開發(fā)區(qū)中，西咸新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值與工業(yè)總產(chǎn)值增速均位居前列，市場(chǎng)主體總量、增速等指標(biāo)位列西安市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)第1，新增“五上”企業(yè)位列西安市第2，同時(shí)GDP即將邁入“千億俱樂部”。

全面起勢(shì)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)無疑值得關(guān)注。

在中西部地區(qū)，千億級(jí)是一座地級(jí)市的概念。達(dá)到這個(gè)規(guī)模之后，一二三產(chǎn)業(yè)將形成有效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，且意味著人口和企業(yè)的規(guī)模聚集效應(yīng)將加快釋放，進(jìn)而爆發(fā)出強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

作為樞紐地帶，西咸新區(qū)的提速，印證了一個(gè)邏輯：行政邊界從不是增長(zhǎng)的“天花板”，而是改革的“試驗(yàn)田”。所以，留意接下來的西咸一體化進(jìn)程，特別是協(xié)作機(jī)制及人口、產(chǎn)業(yè)、空間等融合方面，或不乏驚喜。

經(jīng)濟(jì)縫合一體

兩座城市的一體化，絕非簡(jiǎn)單的搭一座橋、通一條地鐵，根基在于兩市中間地帶的崛起與蛻變。西咸自誕生之初，便是這宏大棋局中的關(guān)鍵落子。

推進(jìn)西咸一體化的重大使命，從一開始就壓在西咸的肩頭。

2024年，西咸用一串“逆周期”數(shù)據(jù)交出了成色十足的答卷。經(jīng)濟(jì)的澎湃活力，刺激創(chuàng)新要素加快互動(dòng)流通，西咸的縫合功能、紐帶功能充分凸顯。

一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2024年西咸GDP挺進(jìn)900億量級(jí)，距離千億門檻僅一步之遙。

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力。從一組數(shù)據(jù)來看，2024年西咸固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.3%、總量保持1000億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)923.3億元，增速均位列全市各開發(fā)區(qū)前列。

不斷攀升的數(shù)字掀起一股經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，打破了西安與咸陽的地域壁壘，讓資源、要素真正流動(dòng)起來。

二是企業(yè)密度。截至2024年12月，西咸新區(qū)新登記市場(chǎng)主體20.19萬戶，占西安市新登記市場(chǎng)主體的46.88%；累計(jì)達(dá)到85.28萬戶，同比增長(zhǎng)14.03%。市場(chǎng)主體總量、增速等指標(biāo)位列西安市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)第1。

如此高密度的企業(yè)集群，就像一個(gè)巨大的化學(xué)反應(yīng)器，讓技術(shù)不再局限于一隅，人才不再停留于本地，而是在不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高效配置。

三是創(chuàng)新濃度。科創(chuàng)企業(yè)數(shù)量，是衡量一個(gè)地區(qū)科創(chuàng)活力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。2024年西咸全年入庫科小企業(yè)6878家、占全市1/3，新增高企2450家、總量4100家，跑出加速度。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)密度不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新濃度不斷提升，有助于進(jìn)一步促進(jìn)西安與咸陽人才、資金、技術(shù)等要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快實(shí)現(xiàn)西咸一體化。

產(chǎn)業(yè)全鏈融合

穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基本盤背后，是產(chǎn)業(yè)的支撐。

從最初的發(fā)展藍(lán)圖來看，西咸的定位是承接兩市主城區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出項(xiàng)目——2024年，西咸簽約來自西安、咸陽兩地的產(chǎn)業(yè)溢出工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，承接西安主城區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)1391戶。

但西咸的產(chǎn)業(yè)敘事并非簡(jiǎn)單的“承接溢出”，而是打造完成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，讓兩地資源實(shí)現(xiàn)深度互補(bǔ)。

僅以氫能產(chǎn)業(yè)鏈為例，西咸氫能企業(yè)數(shù)量占到全省1/2、全市2/3，并全力構(gòu)建制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用等全產(chǎn)業(yè)鏈裝備研發(fā)制造集群生態(tài)圈。去年西咸還圍繞兩市共建8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，反過來又促進(jìn)了一體化的發(fā)展。

冬日夜晚，灃東新城云檢科創(chuàng)園內(nèi)的大樓依舊燈火通明，陜西氫易能源科技有限公司（下稱氫易能源）在這里建成了5000平方米的全鏈條研發(fā)平臺(tái)，涵蓋儲(chǔ)放氫催化劑、有機(jī)氫載體、儲(chǔ)放氫裝置等領(lǐng)域。

這個(gè)專注于儲(chǔ)運(yùn)氫技術(shù)的研究團(tuán)隊(duì)，源自西安交通大學(xué)化工學(xué)院，以方濤教授、王斌副研究員10余年研發(fā)成果為基礎(chǔ)，成立短短4年時(shí)間，被多家資本持續(xù)看好。

如今在咸陽彬州，占地34畝的氫易能源工廠已全面鋪開，將具備2000噸/年的有機(jī)氫載體及配套催化劑生產(chǎn)能力。

這種西安側(cè)重研發(fā)，西咸孵化成長(zhǎng)，咸陽落地成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)線的產(chǎn)業(yè)布局模式，充分發(fā)揮了三地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)西安-咸陽一體化進(jìn)程注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)然，西咸產(chǎn)業(yè)高地的價(jià)值還在不斷凸顯。

1月2日，陜西省2025年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目開工活動(dòng)在西咸新區(qū)灃西新城舉行，此次開工的包括新能源汽車智能傳動(dòng)系統(tǒng)及中試基地、中馬食品產(chǎn)業(yè)園、空天產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地等項(xiàng)目，涵蓋先進(jìn)制造、新材料、城建及基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

值得一提的是，秦川機(jī)床、陜煤研究院等制造業(yè)項(xiàng)目，西安戲劇學(xué)院、西安理工學(xué)院、空軍軍醫(yī)大學(xué)等高校資源也在西咸落地。

生活邊界消融

與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)一同縫合的，還有物理空間。

得益于西咸新區(qū)換擋提速，如今的規(guī)劃圖中，西安與咸陽的邊界逐漸模糊，取而代之的是一系列破界重構(gòu)的痕跡。

早先地鐵線網(wǎng)穿透行政邊界的基礎(chǔ)上，西咸新區(qū)去年新建市政道路50.5公里，打通14條“斷頭路”，預(yù)計(jì)2025年還將完成西興高速改擴(kuò)建、韓非路下穿工程，將兩市通勤時(shí)間進(jìn)一步壓縮。

再列舉一組2024年的數(shù)據(jù)：新開、恢復(fù)53條國際客運(yùn)航線，新開3條國際全貨運(yùn)航線，貨郵吞吐量超29萬噸、增長(zhǎng)9.3%，客運(yùn)吞吐量達(dá)4700萬人次、增長(zhǎng)13.7%。跨境電商交易額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)21.5%；機(jī)場(chǎng)三期T5航站樓順利落成——西咸新區(qū)愈發(fā)成為區(qū)域一體化對(duì)外開放的高地。

當(dāng)然，真正的融合，不止于物理層面。

要讓一體化從規(guī)劃文本滲透至市民生活肌理，必須從教育、醫(yī)療等領(lǐng)域入手。

就此而言，9所新建學(xué)校、1.3萬個(gè)學(xué)位供給，打破了教育資源屬地化管理的桎梏；5座三級(jí)醫(yī)院的建設(shè)布局，將輻射范圍向咸陽延伸——這些民生資源的“穿透式”配置，讓市民對(duì)“一體化”的感知，從抽象概念轉(zhuǎn)為觸手可及的溫度。

制度創(chuàng)新則是這場(chǎng)融合的隱形推手之一。

眼下的西咸新區(qū)，諸如“極簡(jiǎn)極速”審批模式與“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域環(huán)評(píng)”機(jī)制，跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”、生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管等20項(xiàng)全國復(fù)制推廣的改革案例，構(gòu)建起生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“特區(qū)規(guī)則”。

這種制度性開放，也推動(dòng)著西安與咸陽從“空間縫合”邁向“功能耦合”——當(dāng)西安地鐵直通咸陽腹地，當(dāng)秦漢館的文物講述著共同的歷史記憶，兩市融合終將超越物理層面，挺進(jìn)生產(chǎn)要素重組、治理體系重構(gòu)、文化認(rèn)同重塑的深度變革。

（圖片來源：西咸新區(qū)）