20萬到200萬:省級“十五五”文旅規(guī)劃的價碼與博弈

【品橙旅游】文旅發(fā)展，規(guī)劃先行。

當前，各省“十五五”規(guī)劃編制工作正如火如荼地展開。國家層面的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃建議》已經(jīng)正式發(fā)布，省、市、區(qū)縣三級的“十五五”規(guī)劃也正相繼推進。與此同時，從文化和旅游部到各省文旅廳（局），再到地市及區(qū)縣文旅部門，各級文化和旅游“十五五”專項規(guī)劃的編制工作也在陸續(xù)進行中。

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根據(jù)截至2025年11月的公開信息，全國已有25個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團啟動了“十五五”時期文化和旅游相關規(guī)劃的編制工作。整體呈現(xiàn)以下特點：

1. 編制費用

就目前已公開的規(guī)劃項目而言，編制費用金額分布在19.86萬元至199萬元之間，跨度較大。

從編制費用看，山西省的《“十五五”規(guī)劃編制及“十四五”規(guī)劃評估項目》費用最高，為199.00萬元，其履約內(nèi)容不僅包括“十五五”規(guī)劃，還包含對“十四五”時期的評估。其次是《云南省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目》費用為179.60萬元，而湖南省的《“十五五”文化旅游規(guī)劃項目》與河北省的《文化和旅游“十五五”發(fā)展規(guī)劃》編制費用相同，均為145萬元左右，居于第三梯隊。編制費用最低的為安徽省的《“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃編制項目》，僅為19.86萬元。多數(shù)省份的規(guī)劃編制費用集中在50萬元至100萬元的區(qū)間內(nèi)。

圖1：各省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制費用

2. 招標形式

省級文化和旅游“十五五”規(guī)劃的采購方式呈現(xiàn)出以“競爭性磋商”為主流的特點，在可統(tǒng)計的項目中占比超過一半。其次為“公開招標”，河北省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)等采用了此方式。此外，個別省份根據(jù)項目特點采用了“公開比選”（江蘇省、貴州省）、或“比價”等方式。與“十四五”時期類似，未出現(xiàn)以“競爭性談判”為主導的情況，繼續(xù)體現(xiàn)出各地對規(guī)劃編制單位的工作質(zhì)量和服務能力的看重。

3. 編制機構

從已確認的編制單位性質(zhì)來看，高等院校及科研院所是絕對主力，如中國旅游研究院（中標北京、內(nèi)蒙古）、東北大學（遼寧）、南開大學（山西）、華東師范大學（上海）、中國科學院系統(tǒng)（地理所中標吉林、新疆，生態(tài)與地理研究所中標新疆）等。此外，各省本地的規(guī)劃設計研究院、工程咨詢中心等事業(yè)或國企單位也承擔了相當部分規(guī)劃任務，如浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、安徽省旅游規(guī)劃設計研究院、福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院等。

民營規(guī)劃機構同樣占據(jù)一定市場份額，如北京博雅方略（中標海南、寧夏）、中合慧景（中標湖南）、中旅智業(yè)（深圳）（中標青海）等。值得注意的是，國家層面的宏觀研究機構也參與其中，如國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所中標了新疆生產(chǎn)建設兵團的規(guī)劃項目。

4. 編制內(nèi)容

大部分省份進行的是綜合性的《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。但部分省份根據(jù)自身發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，在規(guī)劃側(cè)重上呈現(xiàn)出差異化特點。

例如，上海市強調(diào)“都市旅游創(chuàng)新”，安徽省聚焦“文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群”，甘肅省的規(guī)劃則附帶了一系列具體的行動方案（鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等）。浙江省的項目內(nèi)容較為復雜，涵蓋了“長三角文旅一體化專題研究”以及“廣播電視和網(wǎng)絡視聽發(fā)展規(guī)劃”。山西省的項目則獨特地包含了對“十四五”規(guī)劃的執(zhí)行評估。西藏自治區(qū)更是著眼于長遠，率先印發(fā)了跨度達十年（2025-2035年）的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

5. 其他特點

從時間線上看，全國范圍的“十五五”文旅規(guī)劃編制工作密集啟動于2025年上半年。其中，廣西和海南啟動最早，分別在2024年7月和9月就完成了前期研究或規(guī)劃的招標工作。

西藏自治區(qū)則在2025年4月就正式印發(fā)了《西藏自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2035年）》，成為首個發(fā)布涉及“十五五”時期旅游長遠規(guī)劃的省級行政區(qū)，走在了全國前列。

附：各省級“十四五”文旅相關發(fā)展規(guī)劃招標概要

1.北京市“十五五”時期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，北京市文化和旅游局確認《北京市“十五五”時期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》成交，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）以90.712萬元中標。

2.遼寧省“十五五”文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，遼寧省文化和旅游廳完成《遼寧省“十五五”文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定東北大學進行編制，編制費用59.9萬元。

3.河北省文化和旅游“十五五”發(fā)展規(guī)劃

2025年5月，河北省文化和旅游廳確認河北省文化和旅游“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制服務項目中標結(jié)果，公開招標，確定北京京和文旅發(fā)展研究院中標，編制費用145萬元。

4.山西省“十五五”規(guī)劃編制及“十四五”規(guī)劃評估項目

2025年7月，山西省文化和旅游廳完成《“十五五”規(guī)劃編制及“十四五”規(guī)劃評估項目》的招標工作，履約內(nèi)容包括：《山西省“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展評估報告》以及《山西省“十五五”文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等，通過競爭性磋商，確定南開大學進行編制，編制費用199萬元。

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）進行編制，編制費用88.8萬元。

6.上海市“十五五”都市旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃項目

2025年上海市文化和旅游局完成《上海市“十五五”都市旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定華東師范大學進行編制，編制費用48.5萬元。

7.江蘇省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年6月，江蘇省文化和旅游廳完成《江蘇省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，通過公開比選，確定江蘇省工程咨詢中心有限公司進行編制，編制費用49.4萬元。

8.浙江省“十五五”文旅一體化專題研究及文化廣電和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目

2025年4月，浙江省文化和旅游廳完成《浙江省“十五五”文旅一體化專題研究及文化廣電和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目》的招標工作，履約內(nèi)容包括長三角文旅一體化專題研究、浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃以及浙江省廣播電視和網(wǎng)絡視聽發(fā)展“十五五”規(guī)劃等，確定浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院進行編制，編制費用59.6萬元。

9.安徽省“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年8月，安徽省文化和旅游廳完成《安徽省“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定安徽省旅游規(guī)劃設計研究院進行編制，編制費用19.86萬元。

10.福建省“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃編制項目

2025年6月，福建省文化和旅游廳完成《福建省“十五五”文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院進行編制，編制費用50.00萬元。

11.吉林省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，吉林省文化和旅游廳完成《吉林省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定中國科學院地理科學與資源研究所進行編制，編制費用59.4萬元。

12.山東省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，山東省文化和旅游廳開啟《山東省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，競爭性磋商的方式，目前處于暫停狀態(tài)，編制費用預算80.00萬元。

2025年5月，山東省文化和旅游廳完成《山東省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，確定山東省旅游工程設計院有限公司進行編制，編制費用79.9萬元。

13.河南省“十五五”文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制

2025年4月，河南省文化和旅游廳完成《河南省“十五五”文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國文化傳媒集團有限公司進行編制，編制費用79.50萬元。

14.湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃輔助編制工作項目

2025年10月，湖北省文化和旅游廳完成《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃輔助編制工作項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定齊魯師范學院進行編制，編制費用88.00萬元。

15.湖南省“十五五”文化旅游規(guī)劃項目

2025年8月，湖南省文化和旅游廳《湖南省“十五五”文化旅游規(guī)劃項目》的招標工作，通過公開招標，確定中合慧景規(guī)劃設計有限公司進行編制，編制費用145.6萬元。

16.廣西“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃前期研究項目

2024年7月，廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳完成《廣西“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃前期研究》的招標工作，通過競爭性磋商，確定廣西旅游規(guī)劃設計院進行編制，編制費用100萬元。

17.海南省“十五五”旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

2024年9月，海南省旅游和文化廣電體育廳公布《海南省“十五五”旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的招標結(jié)果，確定北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院有限責任公司進行編制，編制費用108萬元。

18.重慶市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

2025年7月，重慶市文化和旅游研究院完成《重慶市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定重慶市宏觀經(jīng)濟學會進行編制，編制費用86萬元。

2025年7月，重慶市文化和旅游研究院完成《重慶市“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國城市規(guī)劃設計研究院進行編制，編制費用76萬元。

19.貴州省“十五五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年6月，貴州省文化和旅游廳完成《貴州省“十五五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》招標工作，通過比選的方式，確定貴州大學進行編制，編制費用30.666萬元。

20.云南省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目

2025年8月，云南省文化和旅游廳完成《云南省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目》編制招標工作，通過競爭性磋商，確定由中研規(guī)劃研究院（云南）有限公司編制，費用179.60萬元。

21.陜西省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，陜西省文化和旅游廳完成《陜西省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，確定西北工業(yè)大學進行編制，編制費用99.80萬元。

22.甘肅省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及系列行動方案編制項目

2025年8月，甘肅省文化和旅游廳完成《甘肅省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及系列行動方案編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定甘肅觀城規(guī)劃設計研究有限公司進行編制，編制費用93萬元。履約內(nèi)容包括：規(guī)劃及系列行動方案編制內(nèi)容包括《甘肅省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省“十五五”鄉(xiāng)村旅游行動方案》、《甘肅省“十五五”紅色旅游行動方案》、《甘肅省旅游景區(qū)“強基換新”行動方案》。

23.寧夏回族自治區(qū)文化和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項目

2025年6月，寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳完成《寧夏“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目》的招標工作，通過公開招標，確定北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院有限責任公司進行編制，編制費用118.60萬元。

24.青海省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

2025年6月，青海省文化和旅游廳完成《青海省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，確定中旅智業(yè)文化發(fā)展(深圳)有限公司進行編制，編制費用57.88萬元。

25.西藏自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2035年

2025年4月，西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《西藏自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2035年）》，是省一級最早印發(fā)涉及“十五五”旅游規(guī)劃的地區(qū)。

26.新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個五年規(guī)劃》編制項目

2025年4月，新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳完成《〈新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個五年規(guī)劃〉編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所進行編制，編制費用89萬元。

27.新疆生產(chǎn)建設兵團“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務采購項目

2025年9月，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局完成《新疆生產(chǎn)建設兵團“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務采購項目》的招標工作，確定國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所進行編制，編制費用117萬元。

（梁青 本文僅代表個人觀點，與平臺無關）