智庫專家談⑤丨確保高質量發展行穩致遠

■侯鈺 趙振華

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要“堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠”。立足新發展階段，必須深刻理解確保高質量發展行穩致遠的重大意義，正確把握高質量發展“行穩”和“致遠”的辯證關系，確保高質量發展行得穩、走得遠，為經濟社會持續健康發展注入不竭動力。

01

確保高質量發展行穩致遠的重大意義

習近平總書記在黨的十九大報告中作出重大判斷：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，深刻指明了新時代中國經濟發展的歷史方位和主攻方向。在邁向中國式現代化的新征程上，確保高質量發展行穩致遠，是全面建成社會主義現代化強國的必然要求，也是扎實推進共同富裕的堅實基礎，更是有效應對復雜內外部環境的戰略抉擇。

確保高質量發展行穩致遠是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。我國正處于從中等收入國家邁向高收入國家的關鍵時期，也是向基本實現社會主義現代化、建成現代化強國目標邁進的攻堅階段。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”當前和今后相當長一個時期，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。唯有確保高質量發展行穩致遠，持續推進經濟量的合理增長和質的有效提升，才能為現代化強國建設筑牢物質基礎，確保如期實現本世紀中葉建成社會主義現代化強國的宏偉目標。

確保高質量發展行穩致遠是扎實推進共同富裕的堅實基礎。習近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”。共同富裕不是簡單的平均主義，而是在經濟發展與社會公平有機統一的高質量發展中，全體人民共享改革發展成果。共同富裕也不是靜態的、簡單的福利分配，而是一個在高質量發展中持續優化、全體人民共同奮斗邁向美好生活的動態進程。我們必須客觀認識到不平衡不充分的發展制約了發展成果的公平共享，影響人民對美好生活的獲得感。高質量發展能夠通過提升經濟效率與供給質量，不斷做大“蛋糕”，為共同富裕提供堅實物質支撐；同時能夠通過完善分配制度、縮小城鄉區域差距、保障基本公共服務均等化，切實解決好如何分好“蛋糕”的問題，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。只有確保高質量發展行穩致遠，為實現共同富裕提供動態且可持續的支撐，才能在持續發展中穩步實現全體人民共同富裕。

確保高質量發展行穩致遠是有效應對復雜內外部環境的戰略抉擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈面臨重構，不確定性因素顯著增多。從內部看，我國經濟發展面臨結構性、周期性問題交織疊加的挑戰，傳統增長動能減弱，資源環境約束日益趨緊。面對這一形勢，2025年4月25日召開的中共中央政治局會議提出：“以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性”；5月20日，習近平總書記在河南考察時再次強調，“以高質量發展的確定性應對各種不確定性”。作為一個發展中的大國，我們必須承認固守舊有發展模式已難以為繼，需要主動識變、應變、求變，將高質量發展作為破局的關鍵。只有確保高質量發展行穩致遠，擺脫對傳統路徑的依賴，塑造新的發展動能和優勢，才能提升經濟體系抗風險能力和國際競爭力。

02

正確把握高質量發展

“行穩”與“致遠”的關系

在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，正確把握高質量發展“行穩”和“致遠”的關系，不僅關乎中國經濟發展的可持續性，更決定著中華民族偉大復興戰略全局的順利推進。

“穩”是高質量發展的基石和前提。高質量發展的“行穩”，首先體現在增長穩定性上，保持經濟在合理區間內平穩運行，將經濟增速維持在與其潛在增長率相適應的水平，既要避免大起大落可能引發的系統性風險，也要防止增長失速帶來的就業壓力和社會問題。同時，“行穩”也體現在“穩步提升”的動態過程中，不僅要通過穩健的宏觀政策、靈活適度的調控手段讓經濟在短期內“穩得住”，更要通過深層次改革和效率變革，著力提升全要素生產率，使未來的潛在增速水平實現穩步抬升，實現動態的、高質量的“穩”，確保發展速度、質量、結構、效益相統一。當前我國經濟具備長期向好的基本面，但隨著經濟總量基數持續增大、資源環境約束日益趨緊，潛在增長率適度放緩是經濟體發展至更高階段的客觀規律。2024年我國國內生產總值達到134.9萬億元，增長率為5%。2025年《政府工作報告》繼續將經濟增長預期目標設置為5%左右，既與當前的潛在增長水平相匹配，有助于穩定社會預期、保障充分就業，又為深化結構調整、防范化解風險預留了寶貴的政策空間，正是對“行穩”要義的精準詮釋。

“遠”是高質量發展的方向和目標。高質量發展的“致遠”，意味著要放眼長遠，以戰略眼光進行科學謀劃，前瞻性地布局未來五年乃至更長時間的發展路徑。應當清醒認識到，高質量發展絕非一蹴而就，而是一場涉及發展方式、經濟結構、增長動力深刻變革的持久戰。回顧“十四五”時期，我國經濟在復雜嚴峻的國內外形勢下展現出強大韌性，總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元人民幣大關，預計2025年將穩步邁向140萬億元左右的新臺階。這一巨大體量，既奠定了我們“致遠”的堅實基礎，也意味著未來每增長1個百分點，都需要付出更大努力、依賴更高效率。正因如此，在“十四五”收官與“十五五”開局承前啟后的關鍵歷史節點，科學謀劃“十五五”規劃至關重要。許多關乎長遠競爭力的根本性任務，如科技自立自強、全面綠色轉型與促進共同富裕，都需要長期持續的投入與制度構建。若不提前規劃、久久為功，就無法在未來的國際競爭和國內發展中贏得戰略主動。唯有以長遠眼光，在今天就開始向“新”培育新質生產力、向“綠”構建低碳體系、向“融”打通國內大循環，才能在未來的發展中贏得戰略主動，確保發展的可持續性與包容性。

“行穩”與“致遠”是相輔相成、辯證統一的有機整體，共同貫穿于高質量發展的實踐之中。“行穩”是“致遠”的保障，沒有穩固的當下，任何宏偉的藍圖都是空中樓閣；“致遠”是“行穩”的方向，沒有長遠目標的牽引，當下的“穩”就可能陷入保守和停滯，失去前進的動力和意義。在實踐中推動高質量發展，必須以“穩”為前提、以“遠”為方向，不僅要在保持經濟合理增速、防范化解風險中“行穩”，更要在科學謀劃“十五五”規劃、布局未來產業、全面深化改革中“致遠”。

03

確保高質量發展行穩致遠的實踐路徑

清晰的藍圖需要依靠務實的行動來實現，必須充分激發各類經營主體活力、加快完善要素市場化配置體制機制、提升宏觀經濟治理效能，確保高質量發展行穩致遠。

一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發內生動力與創新活力。經營主體是社會主義市場經濟的微觀載體。要明確國有企業的戰略定位，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，做強做優做大國有資本和國有企業，確保國有企業在國家經濟社會發展中發揮不可替代的作用。要為民營企業創造穩定透明、公平競爭的環境，切實破除市場準入壁壘，解決其融資難、權益保障等問題，讓民營企業在公平競爭的市場環境中輕裝上陣、大膽發展。要構建完善的法律體系，依法保護各類經營主體產權和合法權益，強化契約精神，維護市場秩序，讓企業家安心創業、放心投資、專心發展。要著力打造包容公有制經濟與非公有制經濟的中國特色現代企業制度框架，推動不同所有制企業在制度、管理與文化上的相互借鑒與深度融合，形成優勢互補、共同發展的現代化企業生態。

二是深化要素市場化改革，破除制約資源高效配置的體制機制障礙。資源配置的效率決定了發展的質量和潛力。要深化土地要素改革，增強土地管理的靈活性，保障重大項目和優質產業的合理用地需求，推動城鄉建設用地更高效地流轉。不斷引導勞動力順暢流動，深化戶籍制度改革，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的壁壘，讓人才能力與崗位需求在全國大市場內實現更優匹配。要促進資本市場健康發展，強化資本市場投融資功能，從源頭上提高上市公司質量，暢通技術、資本高水平循環的良性通道。要持續推進技術、數據要素價值化，完善知識產權保護和運用機制，明確數據產權、流通交易、收益分配規則，讓新生產要素成為經濟增長的新引擎。

三是提升宏觀經濟治理效能，增強政策的前瞻性與協同性。長遠的規劃需要高效的宏觀治理來保障實施。要增強宏觀政策取向一致性，特別強調增強財政、貨幣、產業等各項政策取向的一致性，避免合成謬誤或分解謬誤，形成政策合力。要完善跨周期和逆周期調節的宏觀治理框架，提高政策的預見性和前瞻性。要持續優化風險預警與處置機制，建立健全涵蓋房地產、地方政府債務、中小金融機構等關鍵領域的風險監測、預警與化解體系，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

［侯鈺：中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生；趙振華：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、教授］

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵