突發(fā)！特朗普下令逮捕馬杜羅，“加勒比賭局”開盤了？

民智評論

作者：王靜怡，民智國際研究院研究助理

邵逸飛，民智國際研究院助理研究員

（正文約5000字，預(yù)計閱讀時間15分鐘）

2026 年 1 月 3 日，美國以軍事手段跨境抓捕委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro），并公開宣稱將“暫時接管”該國、主導(dǎo)其政治過渡與資源安排。

截止到目前，根據(jù)媒體披露的起訴書信息顯示，理論上馬杜羅將面臨極重刑期的風(fēng)險。

這一行動明顯超出了傳統(tǒng)意義上的執(zhí)法合作或危機干預(yù)范疇，成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來具有強烈象征意義的地緣政治事件。

它不僅直接沖擊委內(nèi)瑞拉的國家主權(quán)與地區(qū)穩(wěn)定，也在更深層次上觸及國際法的核心、大國競爭方式，以及美國對西半球秩序的重新定義。

▲委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅

凌晨突襲，蒙眼抓獲

當(dāng)?shù)貢r間 1 月 3 日凌晨，美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)動突襲行動并抓捕總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的消息迅速引發(fā)國際社會高度關(guān)注。

根據(jù)多方信息匯總，委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)貢r間 3 日凌晨 2 時左右（美國東部時間凌晨 1 時左右），首都加拉加斯上空傳出多聲巨響，隨后有關(guān)軍事行動的跡象不斷浮現(xiàn)。

美國聯(lián)邦航空局（FAA）以“軍事活動正在進行中”為由，禁止美國商業(yè)航班進入委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空。

美東時間凌晨 4 時許，總統(tǒng)特朗普通過社交媒體宣布，美方已成功對委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯實施打擊并抓捕馬杜羅及其妻子，隨后將其帶離該國。

美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)日上午在佛羅里達州的海湖莊園（Mar-a-Lago）舉行新聞發(fā)布會，稱美國將“管理”委內(nèi)瑞拉，直至實現(xiàn)所謂“安全”過渡。

特朗普聲稱，美軍 2 日晚至 3 日凌晨動用包括“陸海空”三軍在內(nèi)的軍事力量，出動直升機、飛機，突襲加拉加斯市一座“戒備森嚴(yán)的軍事堡壘”，抓走馬杜羅夫婦。

據(jù)報道，本次行動中，美軍沒有一人死亡，也沒有損失一件軍事裝備。

▲唐納德·特朗普在佛羅里達州海湖莊園（Mar-a-Lago）與國務(wù)卿馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）和國防部長皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）一同發(fā)表講話。

美國軍方方面，美軍參謀長聯(lián)席會議主席約翰·丹尼爾·凱恩（John Daniel Caine）在新聞發(fā)布會上介紹，行動持續(xù)大約 2 小時 20 分鐘，涉及 150 多架飛行器，其中一架飛行器被擊中但仍具備飛行能力。

稍早前，特朗普在社交媒體上發(fā)布馬杜羅戴手銬、雙眼被蒙住的照片，稱他現(xiàn)在人在美國軍艦“硫磺島”號（USS Iwo Jima）上。

特朗普進一步表示，馬杜羅夫婦已被押送至紐約并被羈押，首次出庭預(yù)計在 1 月 5 日。美方指控他們對美國“發(fā)動致命的毒品恐怖主義活動”。

▲特朗普在社交媒體上發(fā)布馬杜羅戴手銬、雙眼被蒙住的照片。

特朗普同時稱，美國大型石油企業(yè)將進入委內(nèi)瑞拉，投資數(shù)以十億計美元，維修嚴(yán)重破敗的石油基礎(chǔ)設(shè)施，并開始創(chuàng)造收益。

特朗普表示，美國將讓石油“恢復(fù)正常供應(yīng)”，確保委內(nèi)瑞拉人民得到“妥善照顧”。他同時說，美國對委內(nèi)瑞拉的石油禁運仍完全有效。

先例已開？當(dāng)“禁毒”成為戰(zhàn)爭借口

多家國際媒體援引美方說法稱，馬杜羅將被押往美國就“毒品恐怖主義”等刑事指控受審。

這一事件的性質(zhì)，已遠遠超出“對外執(zhí)法合作”范疇：它是一次以軍事手段完成的“跨境抓捕現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人”，并伴隨對主權(quán)國家領(lǐng)土的打擊與強制帶離。

此次行動中，美國在展示一種全新的行動模板：把地緣政治包裝成執(zhí)法，把戰(zhàn)爭的閾值下移到特種行動和有限打擊。所有相關(guān)的國際法爭議似乎都被壓縮為美國國內(nèi)法層面的程序性問題。

然而，這其中存在著一個敘事矛盾：美方一方面把行動描述為執(zhí)法，另一方面又公開談及“接管”，“過渡安排”等政治目標(biāo)。這兩套理由在法理與邏輯上并不自洽。

從勢力范圍的角度來看看，特朗普政府對西半球的理解，正在從傳統(tǒng)意義上“門羅主義”的政治宣示，升級為一種更具操作性的“區(qū)域強制治理權(quán)”主張。

尤其值得警惕的是，特朗普在行動后公開表示，美國將“暫時接管委內(nèi)瑞拉”，并談及動用其石油資源來“修復(fù)”產(chǎn)業(yè)、對外銷售——這使外界很難把此次行動僅僅理解為“抓捕被起訴者”，而更像是一種對關(guān)鍵資源國的強制性政治重置。

▲委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)業(yè)

在國際層面，聯(lián)合國秘書長古特雷斯已將其定性為“危險先例”，安理會也將就此舉行緊急會議（會議由相關(guān)國家推動，時間安排在 1 月 5 日前后）。

聯(lián)合國方面同時強調(diào)，美國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》（UN Charter）與國際法，并要求各方保持克制、避免地區(qū)外溢。

在這里我們可以看出，聯(lián)合國并非在評價馬杜羅政權(quán)的合法性與治理績效，而是在強調(diào)“對主權(quán)國家使用武力并強行帶離其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人”，本身就會對國際秩序構(gòu)成巨大的結(jié)構(gòu)性沖擊。

拉美與加勒比地區(qū)的反應(yīng)也同樣說明問題。巴西總統(tǒng)盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）明確稱，美國“越過了不可接受的紅線”，并呼吁聯(lián)合國作出回應(yīng)；

加勒比共同體（CARICOM）也發(fā)表聲明，強調(diào)主權(quán)與領(lǐng)土完整等國際法原則，呼吁通過外交對話維護地區(qū)穩(wěn)定，并提示對航空、經(jīng)濟活動的潛在沖擊。

換言之，即便一些國家對馬杜羅并無好感，對“以軍事方式處理委內(nèi)瑞拉政局”的地區(qū)成本仍高度敏感——威懾確實可能發(fā)生，但反作用力也在同步累積。

更具現(xiàn)實意義的是美國國內(nèi)派系關(guān)于戰(zhàn)爭的敘事分裂。特朗普陣營傾向把行動界定為“快速、有限、低成本”的禁毒/反恐式執(zhí)法行動，從而規(guī)避“又打一場戰(zhàn)爭”的輿論與制度約束；

但國會層面的反彈已迅速出現(xiàn)，多名議員與參議員公開質(zhì)疑未經(jīng)授權(quán)的對外用兵，要求依據(jù)《戰(zhàn)爭權(quán)力法》（War Powers Resolution）限制后續(xù)行動，并指責(zé)政府對國會通報不足甚至誤導(dǎo)。

這正是所謂“ MAGA 基本盤約束”的制度化體現(xiàn)：從某種程度上來說，特朗普可以降低沖突門檻，但很難無限期繞開國內(nèi)授權(quán)與政治問責(zé)。

▲《聯(lián)合國憲章》的簽署

因此，如果我們需要判斷接下來局勢，關(guān)鍵不僅在加拉加斯街頭是否出現(xiàn)持續(xù)抵抗，更在華盛頓能否把“軍事行動”穩(wěn)定敘事為“執(zhí)法行動”。

一旦行動開始被公眾理解為事實上的“政權(quán)更替”與資源控制，尤其是美國將接管委內(nèi)瑞拉并控制其石油資源的相關(guān)表態(tài)持續(xù)發(fā)酵，到那時，特朗普想以非戰(zhàn)爭話語壓住國內(nèi)反對聲浪的難度會明顯上升。

中方已第一時間作出強烈譴責(zé)，明確指出美方行為違反國際法、侵犯委內(nèi)瑞拉主權(quán)、威脅地區(qū)和平與安全，并敦促美方遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。

更重要的是，這一事件把位于第三方地帶的競爭推到更危險的形態(tài)：美國若以控制關(guān)鍵資源和勢力范圍的方式試圖重塑拉美秩序，勢必會把別國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)合作、能源與基礎(chǔ)設(shè)施項目置于更高強度的地緣政治審查，乃至擠出壓力之下。

而這種壓力未必以正面軍事對抗呈現(xiàn)，更可能以金融、制裁、司法追訴、輿論戰(zhàn)與安全化的敘事，交替組合出現(xiàn)——“法律戰(zhàn)”將更趨前置。

誠然，國際法從來不是“自動執(zhí)行”的萬能工具，但它仍是衡量合法性與凝聚國際政治成本的共同語言。

▲ 2026 年 1 月 3 日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯（La Carlota）東部拉卡洛塔軍用空軍基地內(nèi)一處被摧毀的防空裝備

安理會會議、地區(qū)組織表態(tài)、以及美國國內(nèi)圍繞戰(zhàn)爭權(quán)力與行政越權(quán)的爭論，將構(gòu)成接下來幾周真正影響局勢走向的幾個維度：國際層面形成的政治成本能否累積，地區(qū)層面外溢風(fēng)險能否被控，以及美國國內(nèi)是否在努力把此次行動包裝成一次可復(fù)制的范式。

如果這幾條路徑最終被美國以所謂的“執(zhí)法化戰(zhàn)爭”成功打通，那么 2026 年開年的這一幕，影響的將不僅是委內(nèi)瑞拉的政局，更是大國在“規(guī)則與實力”，尤其是所謂 “特朗普式國際秩序”（Trump based International Order）之間重新斡旋的方式。

美委二十年恩怨，為何此刻爆發(fā)？

美國與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的急劇惡化，并非源于某一突發(fā)事件，而是二十余年來結(jié)構(gòu)性對抗不斷累積的結(jié)果。冷戰(zhàn)結(jié)束后，委內(nèi)瑞拉一度是美國在拉美地區(qū)最穩(wěn)定的民主盟友之一，也是重要的能源供應(yīng)國。

然而，這一關(guān)系在 1999 年烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）上臺后發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。

查韋斯推動“21 世紀(jì)社會主義”，強化國家對石油資源的控制，并在外交上公開奉行反美立場，使委內(nèi)瑞拉逐步從美國體系內(nèi)的“能源伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)橐庾R形態(tài)與地緣政治上的對立者。

在查韋斯執(zhí)政期間（1999—2013 年），委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種短期顯著改善、長期結(jié)構(gòu)失衡加劇的特征。

從宏觀層面看，查韋斯執(zhí)政前半段恰逢國際油價持續(xù)上行周期，國家財政收入大幅增長，為其推行大規(guī)模社會再分配政策提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

官方數(shù)據(jù)顯示， 2003 年至 2012 年間，貧困率和極端貧困率一度明顯下降，最低工資和社會福利水平持續(xù)上調(diào)。然而，這種階段性改善高度依賴石油出口這一單一收入來源。

查韋斯時期未能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，非石油產(chǎn)業(yè)長期缺乏投資和競爭力，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)萎縮，經(jīng)濟體系對外部環(huán)境變化的脆弱性不斷上升。

▲委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)烏戈·查韋斯

其繼任者馬杜羅在國際油價下行和國內(nèi)治理能力下降的背景下執(zhí)政，經(jīng)濟衰退、社會失序與政治合法性危機相互疊加。美國對其政權(quán)的定性也由最初的“威權(quán)政府”逐步升級為“非法獨裁政權(quán)”。

2019 年，美國承認(rèn)反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多（Juan Guaido）為“臨時總統(tǒng)”，實質(zhì)上否認(rèn)了馬杜羅政府的合法性，為后續(xù)采取更具對抗性的政策手段奠定了政治基礎(chǔ)。

與此同時，美國通過系統(tǒng)性制裁切斷委內(nèi)瑞拉的金融、能源與貿(mào)易渠道，在削弱馬杜羅政權(quán)財政能力的同時，也加速了國家治理體系的整體失能。

在這一背景下，美國逐步將對委政策從“推動政權(quán)更替”的政治敘事，轉(zhuǎn)向以執(zhí)法和安全為核心的“刑事化處理”路徑。

2025 年 7 月，美國財政部將所謂“太陽販毒集團”列為全球恐怖組織，并稱該組織由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其政府高層操縱（詳見）。

▲ 特朗普在海軍儀式上的講話中表示，美國將把注意力轉(zhuǎn)向發(fā)生在陸地上的販毒活動。

盡管不少分析認(rèn)為相關(guān)指控帶有明顯政治色彩且證據(jù)基礎(chǔ)存疑，但自 2025 年 8 月起，美國就已經(jīng)開始以“打擊毒品恐怖主義”為由，在委內(nèi)瑞拉周邊加勒比海域展開大規(guī)模軍事部署，并于 11 月宣布啟動代號為“南方之矛”的軍事行動。

此后，特朗普多次公開威脅稱，將把針對委內(nèi)瑞拉“販毒集團”的打擊行動從海上擴大至陸地。

特朗普的“新門羅主義”到底是什么？

特朗普的相關(guān)表態(tài)和行動，正在向國際社會釋放一系列具有高度明確性的戰(zhàn)略信號。

首先在拉美地區(qū)，美國對委內(nèi)瑞拉采取所謂“打擊販毒”的行動，本質(zhì)上并非單純的執(zhí)法或安全舉措，而是特朗普政府重塑美國在西半球主導(dǎo)地位的重要一步。

通過對委內(nèi)瑞拉這一左翼政權(quán)采取高強度行動，美國意在重新強化對拉美地區(qū)的嚴(yán)格控制，奉行帶有特朗普修正版的“新門羅主義”，在整個拉美地區(qū)形成震懾效應(yīng)，對被視為“不友好”的政治力量起到“殺雞儆猴”的示范作用。

特朗普公開宣稱，“美國在西半球的主導(dǎo)地位再也不會受到質(zhì)疑”，這一表態(tài)清晰反映了其對拉美政策的權(quán)力邏輯。

例如，盡管委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯（Delcy RODRíGUEZ）通過國家電視臺強調(diào)馬杜羅仍是“委內(nèi)瑞拉唯一合法總統(tǒng)”。

但特朗普仍堅稱，美國將繼續(xù)“管理”委內(nèi)瑞拉，直至實現(xiàn)一次“安全、妥當(dāng)且審慎的權(quán)力交接”，而這一交接的時間表和條件將完全由美國決定。

▲委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯

特朗普并未為美方的實際控制設(shè)定明確期限，并表示美方正在指定負(fù)責(zé)“管理”委內(nèi)瑞拉的人選，將組建相關(guān)團隊，直至該國“重回正軌”。同時表示，美國絕不會允許其所認(rèn)定的“恐怖分子和犯罪分子”繼續(xù)活動，危害美國安全。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅（Gustavo Petro）和古巴國家主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾（Miguel Díaz-Canel Bermúdez）先后通過社交媒體表達關(guān)切，呼吁國際社會采取緊急行動。

對此，特朗普不僅公開警告佩特羅“應(yīng)當(dāng)小心”，還就未來美古關(guān)系可能出現(xiàn)的緊張局勢發(fā)表強硬看法，稱古巴是一個“嚴(yán)重失敗的國家”，并宣稱“美國希望幫助古巴人民”。

這些表態(tài)，進一步凸顯出特朗普政府在拉美問題上的強勢與對抗性取向。

▲佛羅里達州委內(nèi)瑞拉裔社區(qū)對美國此次軍事行動作出反應(yīng)

從更宏觀的大國競爭視角看，美國此次行動同樣向其他地區(qū)和相關(guān)國家釋放出明顯的威懾信號：在戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇的背景下，美國愿意在其認(rèn)定具有關(guān)鍵地緣政治意義的區(qū)域，采取更高風(fēng)險、更高強度的行動以維護自身主導(dǎo)地位。

這同樣表明，美國在拉美的競爭重點，正在從“阻止具體經(jīng)濟項目”轉(zhuǎn)向限制長期、制度化影響力的積累。

美國所關(guān)注的，早已不只是軍事基地或安全合作，而是涵蓋金融、能源、通信、政治支持等在內(nèi)的多層次、綜合性存在。

同樣。上述做法與特朗普政府于 2025 年發(fā)布的新《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）高度一致（詳見以及）。

該戰(zhàn)略明確將西半球，包括加拿大、美國及拉美地區(qū)，界定為美國全球戰(zhàn)略中的首要區(qū)域，強調(diào)在長期“忽視”之后，美國將重新主張并實施帶有特朗普推論色彩的門羅主義，以恢復(fù)美國在西半球的“超然地位”，并保護美國本土及通往該地區(qū)關(guān)鍵地理通道的安全。

新國安戰(zhàn)略明確反對任何非西半球國家在該區(qū)域形成可能對美國當(dāng)前經(jīng)濟利益或未來戰(zhàn)略安全構(gòu)成不利影響的存在。

▲紐約時代廣場抗議美國在拉美地區(qū)霸權(quán)的人們。

從歷史上看， 1823 年提出的原始門羅主義具有明顯的防御性，其核心在于“美洲是美洲人的美洲”，美國承諾不干涉歐洲事務(wù)，同時警告歐洲國家不要介入西半球新獨立國家的事務(wù)。

而特朗普政府的“新門羅主義”推論則呈現(xiàn)出明顯的進攻性和排他性特征：不僅要求美國在西半球長期保持壓倒性優(yōu)勢，還試圖對外來力量實施事實上的準(zhǔn)封鎖。

可以看出，在拉美問題上，美國傾向于推動排他性的“驅(qū)逐式”政策安排。

危局走向：馬杜羅會成為第二個諾列加嗎？

從短期走勢看，事件的發(fā)展可能會圍繞三個層面展開，但均難以在短時間內(nèi)形成決定性結(jié)果。

首先，在美國國內(nèi)層面，事態(tài)重心將轉(zhuǎn)向司法程序本身，包括對馬杜羅的起訴安排、首次出庭以及圍繞管轄權(quán)、證據(jù)合法性和國家元首豁免等問題的法律爭議。

事實上，美國逮捕他國領(lǐng)導(dǎo)人并非沒有先例。

1989 年底，美國入侵巴拿馬，時任巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人曼努埃爾·諾列加（Manuel Noriega）政府在短暫抵抗后潰散，諾列加隨后進入梵蒂岡駐巴拿馬使館避難，并在美方持續(xù)施壓下于 1990 年 1 月 3 日投降。

他在美國接受審判，罪名也是販毒，還包括洗錢。他先是在美國被關(guān)押 20 年，后被關(guān)押在法國，最終于 2011 年被引渡回巴拿馬。

當(dāng)前，馬杜羅被美國指控為所謂委內(nèi)瑞拉販毒集團的“頭目”，不免引發(fā)外界對其是否可能面臨類似命運的聯(lián)想。

但從現(xiàn)實情況看，相關(guān)司法程序預(yù)計將持續(xù)較長時間，其政治象征意義可能大于司法層面的實質(zhì)性進展。

▲委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯街頭

其次，在國際層面，聯(lián)合國安理會及部分拉美國家將就美方行動表達立場，但受制于大國分歧和地區(qū)立場不一，相關(guān)討論更可能停留在政治表態(tài)層面，難以形成具有實質(zhì)約束力的統(tǒng)一共識或行動框架。

再次，在委內(nèi)瑞拉國內(nèi)層面，事件將對政權(quán)穩(wěn)定性形成階段性壓力測試，但從現(xiàn)有跡象看，政府核心機構(gòu)和安全體系仍有能力維持基本運轉(zhuǎn)，短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)明顯的權(quán)力真空或迅速的政權(quán)更替。

國際法不是萬能的，但沒有國際法的約束是萬萬不能的。

撰稿：王靜怡 邵逸飛

編務(wù)：王靜怡

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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