新疆拜城艾先生土地糾紛 273 萬(wàn)損失待解

近日，新疆拜城縣拜城鎮(zhèn)肯迪克墩村村民艾先生向媒體反映，其家庭因城市開(kāi)發(fā)失去耕地后，經(jīng)村集體同意開(kāi)挖魚(yú)塘、改建的30畝停車(chē)場(chǎng)用地，被村委會(huì)對(duì)外發(fā)包，2015年相關(guān)設(shè)施被拆除后產(chǎn)生的273萬(wàn)余元投資損失尚未獲得賠償，全家陷入生活與債務(wù)雙重困境，相關(guān)訴求長(zhǎng)期以來(lái)多次對(duì)各級(jí)政府反映未得到明確回應(yīng)。

耕地置換獲承諾 自費(fèi)改良荒地

1983年，艾先生的父親麥先生已在涉案地塊種植水稻。1990年至2002年間，其家庭多塊耕地及兩套房屋因城市開(kāi)發(fā)被占用，僅獲得少量安置補(bǔ)償金，且新的住宅地長(zhǎng)期未獲批。為解決耕地不足、家庭24口人（當(dāng)時(shí)還沒(méi)有分家）生活壓力大的問(wèn)題，1993年，經(jīng)時(shí)任村村干部吾某同意，麥先生自費(fèi)投資8萬(wàn)余元，將自家原水稻地開(kāi)挖為總面積50.8畝的4個(gè)魚(yú)塘.其中有11畝魚(yú)塘（現(xiàn)在的訊狼娛樂(lè)場(chǎng)的位置）與村集體挖的面積相等的魚(yú)塘因位置原因調(diào)換。憑借養(yǎng)魚(yú)帶動(dòng)家庭增收，麥先生獲評(píng)村集體“致富帶頭人”，吾某承諾該魚(yú)塘可免費(fèi)長(zhǎng)期使用。

1997年土地延包時(shí)50.8畝的魚(yú)池子繼續(xù)養(yǎng)魚(yú)經(jīng)營(yíng)，2008年10月以后沒(méi)有水沒(méi)法繼續(xù)養(yǎng)魚(yú)其中20畝可耕種魚(yú)池子種糧食后2019年土地延保時(shí)納入承包合同，剩余30畝石子荒地回填時(shí)經(jīng)村干部同意改建為停車(chē)場(chǎng)，免費(fèi)使用的承諾延續(xù)。2008年3月，艾先生承包村集體30畝魚(yú)塘，與自由50.8畝魚(yú)塘，共80.8畝魚(yú)池子養(yǎng)魚(yú)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年8月份因魚(yú)塘水源被洪水沖毀的水渠及周邊沙石料場(chǎng)建設(shè)阻斷，無(wú)法繼續(xù)養(yǎng)魚(yú)。即便后續(xù)因缺水閑置，艾先生仍足額繳納了5年共計(jì)16500元租金，并于2013年合同到期后按期歸還。

兩級(jí)部門(mén)同意改造 設(shè)施遭拆損失慘重

2012年至2013年期間，經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)相關(guān)人員同意，艾先生對(duì)閑置四年的30畝石子兒的廢魚(yú)池子建了停車(chē)場(chǎng)及周邊區(qū)域?qū)嵤┥?jí)改造。期間累計(jì)投入273.978萬(wàn)元，完成硬化地面16254平方米、修建彩鋼房2800平方米、磚木結(jié)構(gòu)房屋800平方米、鋪設(shè)水泥道路4800平方米及架設(shè)電線等工程，最終建成停車(chē)場(chǎng)與蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，該場(chǎng)所于2013年6月至2015年3月期間正常經(jīng)營(yíng)。

2013年4月份，在時(shí)任村領(lǐng)導(dǎo)干部居某口頭同意后，艾先生將村集體的兩畝魚(yú)塘平整，原本計(jì)劃用于植樹(shù)，因當(dāng)年平地填土?xí)r間較晚未能實(shí)施，遂轉(zhuǎn)而種植油菜；艾先生的哥哥同樣經(jīng)居某同意，將村集體的八畝廢棄?mèng)~塘推平后也種植了油菜。此后，居某對(duì)艾先生及其哥哥進(jìn)行了舉報(bào)，二人受到行政處理，所平整種植的土地亦被征收。

艾先生表示，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的地塊原本屬自家所有。2013年停車(chē)場(chǎng)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)拆除前夕，居某在艾先生哥哥的地塊上已完成兩套房屋的地基澆筑，四角鋼筋鋪設(shè)完畢，后續(xù)因房屋未能建成，居某未能實(shí)現(xiàn)相關(guān)目的，便對(duì)其本人及哥哥作出處理，同時(shí)推動(dòng)拆除了停車(chē)場(chǎng)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。艾先生稱(chēng)，這一系列事件存在提前謀劃的可能，否則已正常營(yíng)業(yè)22個(gè)月的停車(chē)場(chǎng)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)不會(huì)突然被拆除；即便確需拆除，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)提前落實(shí)補(bǔ)償事宜。

2015年4月，拜城縣國(guó)土資源局以“未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地”為由，對(duì)上述停車(chē)場(chǎng)及蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的全部設(shè)施實(shí)施拆除，僅保留部分村道，未對(duì)艾先生的相關(guān)投資損失作出補(bǔ)償。艾先生強(qiáng)調(diào)，其建設(shè)過(guò)程均經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)可，且自身持有相關(guān)證明材料，認(rèn)為國(guó)土部門(mén)未考量該地塊“耕地置換補(bǔ)償+荒地改良”的特殊歷史背景，也未關(guān)注拆除事件背后可能存在的個(gè)人利益糾紛因素。2019年土地延包工作開(kāi)展時(shí)，原50.8畝魚(yú)塘中20畝可耕種土地被納入承包合同，爭(zhēng)議的30畝停車(chē)場(chǎng)用地因村干部告知“魚(yú)塘性質(zhì)無(wú)法納入”未列入合同，但此后仍由艾先生持續(xù)管理使用。

此外，2015年拆除時(shí)艾先生曾將該地塊相關(guān)資料提交拜城縣人民法院，期間曾聽(tīng)聞部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提及補(bǔ)償款相關(guān)事宜，但當(dāng)他進(jìn)一步咨詢(xún)時(shí)，相關(guān)說(shuō)法未得到后續(xù)落實(shí)。因艾先生及其哥哥中間未能持續(xù)跟進(jìn)此事，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期被擱置，自身權(quán)益未得到切實(shí)保障。艾先生還提及，當(dāng)時(shí)若居某與鎮(zhèn)干部艾某能順利在其哥哥的地塊上建成房屋，停車(chē)場(chǎng)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的相關(guān)手續(xù)或已辦理完成，后因該二人自身出現(xiàn)問(wèn)題被處理，相關(guān)事宜徹底陷入僵局。

地塊被發(fā)包引發(fā)爭(zhēng)議 相關(guān)訴求長(zhǎng)期未獲明確解決

2025年4月，村委會(huì)在未通知艾先生的情況下，將爭(zhēng)議的30畝停車(chē)場(chǎng)用地對(duì)外發(fā)包。現(xiàn)任村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地屬村集體，可依法征收，不認(rèn)可艾先生的相關(guān)權(quán)益主張。

據(jù)艾先生介紹，自2015年設(shè)施被拆后，他多次向相關(guān)部門(mén)反映情況，提出確認(rèn)30畝土地合法使用權(quán)、賠償投資損失或享受優(yōu)先承包權(quán)等訴求，相關(guān)部門(mén)以“權(quán)屬不清”、“需逐級(jí)核實(shí)”等為由未予實(shí)質(zhì)性解決，也未到現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)際情況。此前曾任村支書(shū)的相關(guān)人員曾承諾賠償其投資損失，后因個(gè)人問(wèn)題被處理，賠償事宜被擱置。

現(xiàn)年50歲的艾先生身患疾病，勞動(dòng)能力受限，妻子身體狀況不佳，家中需供養(yǎng)兩名學(xué)生。因改造工程資金多來(lái)自銀行貸款和私人借款，家庭每日面臨催債壓力，生活陷入困境。艾先生認(rèn)為，爭(zhēng)議土地是家庭耕地被征收后的置換補(bǔ)償?shù)貕K，且由自家自費(fèi)改良為可利用土地，符合“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，村委會(huì)擅自發(fā)包的行為侵害了其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（網(wǎng)絡(luò)示意圖）

核心訴求明確 盼依法保障權(quán)益

艾先生的核心訴求包括：確認(rèn)30畝“耕地置換補(bǔ)償+荒地改良”性質(zhì)用地的合法使用權(quán)；賠償設(shè)施建設(shè)及拆除造成的273萬(wàn)余元經(jīng)濟(jì)損失；按原承諾享有該地塊免費(fèi)使用權(quán)或優(yōu)先承包權(quán)。希望相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)妥善解決糾紛，保障其合法權(quán)益。

土地是農(nóng)民的生存之本，合理解決歷史遺留的土地使用權(quán)糾紛，既是保障群眾合法權(quán)益的應(yīng)有之義，也是維護(hù)基層穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

艾先生一家的273萬(wàn)投資損失與生存困境，亟待相關(guān)部門(mén)拿出切實(shí)舉措——正視“耕地置換補(bǔ)償+荒地改良”的特殊歷史背景，深入實(shí)地核查取證，厘清土地權(quán)屬邊界，依法依規(guī)對(duì)投資損失作出合理認(rèn)定與賠償，妥善回應(yīng)優(yōu)先承包權(quán)等核心訴求。

事件后續(xù)進(jìn)展，媒體持續(xù)關(guān)注中。