兩會訪談丨市民政局副局長楊志偉：以立法破解超大城市養(yǎng)老難題

截至2024年底，北京市常住老年人已達(dá)514萬人，戶籍80歲及以上老年人66.1萬人。作為超大城市和首都，面臨老齡化加劇帶來的種種困境，北京如何破解養(yǎng)老服務(wù)難題？

2026年1月27日，正在召開的北京市第十六屆人民代表大會第四次會議，審議了《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》，通過后這將是北京首部“養(yǎng)老服務(wù)條例”。北京市民政局副局長楊志偉接受新京報記者專訪，解讀北京市應(yīng)對人口老齡化的方略，講述《條例》背后的故事。

北京市民政局副局長楊志偉接受新京報記者專訪。新京報記者 陶冉 攝

北京常住老年人達(dá)到514萬人

新京報：作為超大型城市，目前北京老齡化的情況如何？作為首都，北京的養(yǎng)老服務(wù)又有哪些與眾不同的特點(diǎn)？

楊志偉：截至2024年底，北京市常住老年人已達(dá)514萬人，首次突破500萬人，占常住人口的23.5%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會。其中，80歲及以上戶籍老年人66.1萬人。

作為超大城市和首都，北京的養(yǎng)老有兩個突出特點(diǎn)：一方面，從需求側(cè)看，養(yǎng)老服務(wù)需求多元化，既有兜底保障和普惠養(yǎng)老的基本需求，也有市場化、個性化、多樣化的養(yǎng)老需求，同時，還有大量居家老年人在照護(hù)、吃飯、看病等方面的需求；另一方面，從供給側(cè)看，客觀上還存在著養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均衡的問題，具體表現(xiàn)為居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不均衡、城區(qū)與郊區(qū)設(shè)施布局不合理、服務(wù)供給與多元需求不匹配等，影響廣大老年人對養(yǎng)老服務(wù)的獲得感。

為此，我們始終堅持聚焦公平可及補(bǔ)短板，加快完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以多元供給促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化政策協(xié)同促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、注重科技賦能推動精準(zhǔn)服務(wù)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展加強(qiáng)規(guī)范管理，全力破解超大城市養(yǎng)老難題。

新京報：能否介紹一下《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》制定的背景和必要性？

楊志偉：當(dāng)前北京市已進(jìn)入中度老齡化社會，且呈現(xiàn)老齡化、高齡化加速等趨勢。近年來，北京市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要決策部署，持續(xù)推進(jìn)“老有所養(yǎng)”工作，在養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)等方面形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。

但與此同時，也面臨養(yǎng)老服務(wù)資源配置不合理、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、居家社區(qū)養(yǎng)老供給不充分以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不順暢等問題，亟待通過立法系統(tǒng)解決。制定《條例》，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作要求、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是總結(jié)固化北京市養(yǎng)老工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障的必然要求，更是破解養(yǎng)老服務(wù)面臨的突出問題、推動養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

以立法推動解決三大養(yǎng)老服務(wù)難題

新京報：《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法的核心目的是什么？希望通過這部法規(guī)實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

楊志偉：此次立法的核心目的是積極應(yīng)對人口老齡化、健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，推動北京市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。具體目標(biāo)有三個：一是構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，讓老人在家門口就近就便獲得專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)；二是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)分級分類、普惠可及，既保障經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，也讓普通家庭老年人能享受到質(zhì)量有保障、價格更親民的普惠養(yǎng)老服務(wù)；三是筑牢安全底線，通過健全監(jiān)管體系，防止欺老虐老、高額預(yù)收費(fèi)、非法集資等情況發(fā)生。通過這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓老年人放心、安心、舒心養(yǎng)老，讓首都養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法治化的新階段，不斷提升老年人的獲得感和幸福感。

新京報：當(dāng)前北京養(yǎng)老服務(wù)存在哪些困難和不足？《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》是否有助于解決這些不足？

楊志偉：當(dāng)前北京養(yǎng)老服務(wù)主要面臨居家社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)不健全、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度不夠、失能失智照護(hù)能力不足等三個方面的困難和不足。居家社區(qū)養(yǎng)老方面，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，養(yǎng)老服務(wù)市場主體集約化水平不高，難以滿足老年人對綜合性、普惠性、專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)的需求。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平還需提高，康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給有待加強(qiáng)，居家老年人醫(yī)療服務(wù)需求還存在缺口。

失能失智照護(hù)方面，失智老年人專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較少，失能老年人照護(hù)服務(wù)供給有待加強(qiáng)，專業(yè)從事居家老年人照護(hù)的從業(yè)人員總體不足，與失能失智老年人需求還有差距。設(shè)施規(guī)劃方面，老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足，建成區(qū)補(bǔ)充難度大；工業(yè)廠房、商業(yè)等存量設(shè)施轉(zhuǎn)型辦養(yǎng)老的路徑還不夠順暢。

《條例》對以上問題都作出了有針對性的規(guī)定，《條例》提出進(jìn)一步完善三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合，擴(kuò)大失能失智照護(hù)服務(wù)供給，通過這些措施的實(shí)施，有助于破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡、不充分等問題，推動首都養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)明確列入教育體系

新京報：《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)有哪些支持？當(dāng)前，社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)很多，為何還要鼓勵更多社會力量進(jìn)入這一領(lǐng)域？

楊志偉：《條例》對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)給予了明確的支持，首先是享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免；其次是鼓勵國有企業(yè)閑置非住宅房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)，委托運(yùn)營期限可適當(dāng)延長；最后是支持規(guī)?；?、集群化發(fā)展，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與家政、文旅等融合。

之所以還要鼓勵更多社會力量參與養(yǎng)老，主要是因?yàn)殡S著人們生活水平的提高，老年人的需求更趨多元化。通過鼓勵更多社會力量積極參與到養(yǎng)老服務(wù)之中，能帶來更多個性化、多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)，既能加強(qiáng)普惠服務(wù)供給，也能滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動形成“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、市場增效”的良性發(fā)展格局。

新京報：養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員短缺，一直是制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施后，這方面是否會有變化？

楊志偉：養(yǎng)老服務(wù)人才既是養(yǎng)老服務(wù)的“軟實(shí)力”，更是“硬支撐”，養(yǎng)老行業(yè)的長期健康發(fā)展，需要源源不斷地補(bǔ)充新的人力資源。在這個方面，《條例》明確將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，還提出要實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級認(rèn)定，完善養(yǎng)老護(hù)理員技能等級。

下一步，我們將會同相關(guān)部門充分發(fā)揮職業(yè)院校人才培養(yǎng)主渠道作用，通過校企合作、跨區(qū)域?qū)拥确绞?，擴(kuò)大人才供給。同時，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)崗位價值、職業(yè)年限建立合理薪酬體系，讓護(hù)理員更有尊嚴(yán)地服務(wù)。

此外，也明確了要開展常態(tài)化的居家照護(hù)者培訓(xùn)，通過線上線下方式，對失能失智老年人家屬等家庭照護(hù)人員提供照護(hù)技能培訓(xùn)，提升他們的居家照護(hù)能力，讓居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員更專業(yè)，讓老人和家屬更放心。

政府在養(yǎng)老服務(wù)中主要承擔(dān)四大責(zé)任

新京報：在養(yǎng)老服務(wù)中，政府承擔(dān)哪些責(zé)任？《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》是否有明確的規(guī)定？

楊志偉：《條例》明確政府主要承擔(dān)政策引導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、組織保障、監(jiān)督管理等四個方面責(zé)任。

在政策引導(dǎo)方面，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，合理制定完善養(yǎng)老服務(wù)保障支持政策，同時落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠，鼓勵社會力量參與普惠養(yǎng)老和市場化服務(wù)。

在規(guī)劃建設(shè)方面，編制養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，保障設(shè)施用地，推動新建小區(qū)同步配建養(yǎng)老設(shè)施；老舊小區(qū)通過改造、租賃等方式補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源。同時，推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老設(shè)施同址或毗鄰建設(shè)，持續(xù)織密居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在組織保障方面，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、失能失智、高齡等群體，聚焦老年人吃飯、就醫(yī)、長期照護(hù)等剛性需求，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老助餐、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強(qiáng)失能老年人居家照護(hù)支持，建設(shè)失智照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動家政物業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，不斷壯大養(yǎng)老護(hù)理人員隊伍。

在監(jiān)督管理方面，構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、機(jī)構(gòu)自治”相結(jié)合的監(jiān)管體系，通過實(shí)施“風(fēng)險+信用”監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)制式合同網(wǎng)簽、機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理等措施，加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，守好老年人“錢袋子”，筑牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線。

記者/周懷宗

編輯/張磊

校對/李立軍

運(yùn)營編輯/樊一婧