陸福興:中央一號文件如何促進農民穩定增收

2026年中央一號文件近日發布，全文共6個部分27個小點，其中，第三部分的標題是“積極促進農民穩定增收”。這是自2020年以來中央一號文件第三次強調“農民增收”而且是“積極促進”。2020年一號文件在第三部分強調“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”；2023年一號文件在第六部分要求“拓寬農民增收致富渠道”。今年中央一號文件順應農業農村現代化的要求，緊緊結合當前經濟全面復蘇疲軟，農民工就業遭遇經濟轉型升級壓力的現實，在文件第三部分專章提出要“積極促進農民穩定增收”的要求，體現了黨和國家在推進農業農村現代化中，以農民為中心的宗旨。那么，今年一號文件采取什么措施“積極促進農民穩定增收”呢？

首先，著力解決農民種糧不增收的問題。種糧效益低是當前確保國家糧食安全的重大隱患，也是影響農民增收的最大難點。中央一號文件提出，要“保護和調動農民務農種糧積極性，健全種糧農民收益保障機制”。要求從糧食價格、種糧補貼和糧食保險等三大政策突破，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。從糧食價格來看，主要是要確保稻谷、小麥等的最低收購價政策執行到位，完善棉花目標價格政策保護，國家要在價格區間給予價格政策支持，使這些重要農產品保持合理的價格。從糧食補貼來看，要用好國家的各種補貼政策，主要有耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，還有農機購置與應用補貼政策等，這些補貼是國家增加農民收入的重要措施。從保險政策來看，主要強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險，地方特色農產品保險等。農業保險有國家財政投入的支持，是防范糧食等農產品發生重大災害的增收保障。種糧增收是一個不同區域協調的問題，一號文件重提了要落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，倡導糧食主銷區要支持糧食主產區補充財力，支持主產區農民發展糧食產業增收。

其次，大力培育壯大縣域富民產業增收。產業是農民增收的主要基礎來源，也是農業農村現代化的支柱。我國全面現代化要求把農業產業發展成為現代化大產業，要結合農業新技術、發展綠色農業、高質量農業、品牌農業，推動農村一二三產業深度融合，確保農民分享產業利益增收。一是農村產業要結合鄉村發展的特點，著眼綠色生態農業產業，推進農業產業高質量和品牌化發展，特別要推進農業產業的精深加工，做強做大農業產業鏈條，讓農民參與產業鏈的各個環節多重賺錢增收。二是要開發農業的多功能，加快發展深度融合的農文旅產業，推進農業產業一二三產業有機融合，特別是不要貪大求全，要發展“小而美”文旅業態，形成因地制宜的縣域特色產業發展格局。三是產業增收致富一定要發展農民能夠參與的產業，要拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。文件提出要完善省級農業及相關產業統計評價體系，要求對產業和企業的評價，要強化帶動農民增收致富的指標，扭轉當前企業與農民增收相悖的發展格局和評價體系。

再次，努力提高農民工就業能力增收。勞務收入是農民增收的重要組成部分，農民增收的重要前提是農民工穩崗就業，如何強化農民工就業，是今年一號文件的重要內容。當前農民工城市就業遭遇經濟下行和結構轉型升級的壓力，鄉村就業遭遇土地資源約束和農業智能化的排擠，雙重擠壓使農民工就業顯得有點力不從心。對此，中央一號文件的措施是：一方面，出臺農民工穩崗就業的支持政策，支持重點行業企業減負拓崗，通過拓展農民工工作崗位增加農民工就業機會。另一方面，加大農民工的就業能力培訓，結合當前就業結構的變化，對農民工進行新崗位新業態的就業崗位進行精準能力培訓，提高農民工的新業態就業能力和新技術適應能力，促進農民工就業增收。此外，文件還要求推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，提高農民工的就業保障，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，確保農民工安全就業以減輕其就業負擔。

最后，通過擴大消費帶動農產品銷售和降減支出增收。今年一號文件促進農民的增收的心舉措是從消費端入手，從擴大和活躍農村消費市場促進農民增收。一方面，從消費市場著眼，擴大農村消費提高農民消費水平，可以有效促進農民的農產品銷售，加速農村的物資流通，進一步促進農產品消費，提高農民的農產品商業化收益促進增收。另一方面，國家通過發放大額消費產品的消費補貼，如支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系，為農民節省消費支出，促進農民省錢促進其增收。

總之，今年中央一號文件把促進農民增收作為重點內容，并且提出“積極”的要求，“積極”就是“多想辦法”并“主動”，其核心是確保農民在農業農村現代化中的利益訴求，為實現中國式現代化強化鄉村底色。農民增收是一項復雜的系統工程，但最終取決于農民的就業增收能力。因此，今年文件積極促進農民增收，重點強調了“實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。”，體現了國家投資于物與投資于人緊密結合的戰略精神，國家從投資物資促農民增收向投資人力資源促農民增收轉型。實踐證明，一個家庭的增收致富水平，關鍵在人，只有增強農民的產業發展能力、就業能力和生活能力，才是農民增收的根本保證。

作者系湖南師大中國鄉村振興研究院教授、湖南省鄉村振興研究會會長