強(qiáng)村公司與農(nóng)投公司協(xié)同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 曹雷
強(qiáng)村公司（村集體主導(dǎo)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體）與農(nóng)投公司（政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)）的協(xié)同，本質(zhì)是“村級(jí)資源激活”與“專業(yè)資本賦能”的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)投公司具備資金規(guī)模、產(chǎn)業(yè)整合、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)村公司擁有土地、勞動(dòng)力、本土資源等基礎(chǔ)，二者通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新形成“資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股東”的閉環(huán)，可有效破解村級(jí)發(fā)展“缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)”的瓶頸，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“分散經(jīng)營(yíng)”向“集群發(fā)展”躍升。
一、協(xié)同邏輯：兩類主體的功能定位與互補(bǔ)性
強(qiáng)村公司與農(nóng)投公司的協(xié)同，核心是通過(guò)“基層實(shí)踐+專業(yè)運(yùn)營(yíng)”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。二者的功能互補(bǔ)體現(xiàn)在三個(gè)維度：

實(shí)踐表明，二者協(xié)同可使村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存活率提升50%，村集體年增收幅度提高30%以上（數(shù)據(jù)來(lái)源：2025年全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告）。
二、協(xié)同路徑：從資源整合到產(chǎn)業(yè)增值的全鏈條聯(lián)動(dòng)
（一）資源端：聯(lián)合盤活村級(jí)沉睡資產(chǎn)
1. 土地規(guī)模化開發(fā)
- 強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成連片耕地或產(chǎn)業(yè)用地（如山東濰坊某村強(qiáng)村公司用3個(gè)月完成500畝碎片化土地整合，流轉(zhuǎn)率達(dá)100%）；
- 農(nóng)投公司投入資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造（如建設(shè)智能溫室、配套灌溉設(shè)施），引入龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)村公司按土地面積分紅（通常每畝年分紅500-800元）。
- 案例 ：河南信陽(yáng)農(nóng)投公司與強(qiáng)村公司合作開發(fā)“稻漁共作”基地，農(nóng)投公司投資2000萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化稻田和冷鏈設(shè)施，強(qiáng)村公司組織農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常管護(hù)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米1200噸、小龍蝦300噸，村集體年增收150萬(wàn)元，農(nóng)戶畝均收益較傳統(tǒng)種植提升3倍。
2. 閑置資產(chǎn)活化利用
- 強(qiáng)村公司梳理村內(nèi)閑置校舍、舊廠房、古民居等資源，農(nóng)投公司負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)（如改造為鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工車間、研學(xué)基地）；
- 采取“農(nóng)投公司投資建設(shè)+強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)管理”模式，收益按“農(nóng)投60%（收回成本）+強(qiáng)村40%（集體與農(nóng)戶分紅）”分配，待成本回收后調(diào)整為“農(nóng)投30%+強(qiáng)村70%”。
- 案例 ：浙江湖州農(nóng)投公司與強(qiáng)村公司合作改造10棟閑置農(nóng)房為“蠶桑主題民宿”，農(nóng)投公司投資800萬(wàn)元負(fù)責(zé)裝修和品牌打造，強(qiáng)村公司組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，年接待游客2萬(wàn)人次，營(yíng)收超500萬(wàn)元，村集體年分紅80萬(wàn)元，帶動(dòng)20名村民就業(yè)，人均月工資3500元。
（二）產(chǎn)業(yè)端：共建全鏈條服務(wù)體系
1. 種養(yǎng)環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)賦能
- 農(nóng)投公司提供“三統(tǒng)一”服務(wù)：統(tǒng)一供種（如優(yōu)質(zhì)種苗、種畜）、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如綠色種植規(guī)程）、統(tǒng)一防疫（如畜禽養(yǎng)殖），強(qiáng)村公司組織農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；
- 農(nóng)投公司建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)田間管理記錄，通過(guò)“一品一碼”提升產(chǎn)品溢價(jià)（如江蘇鹽城的“富硒大米”通過(guò)該模式，售價(jià)從每公斤8元提升至15元）。
2. 加工環(huán)節(jié)：延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增值
- 農(nóng)投公司牽頭建設(shè)區(qū)域性加工中心（如蔬菜分揀包裝廠、果品精深加工廠），強(qiáng)村公司組織農(nóng)戶供應(yīng)原材料，農(nóng)投公司按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；
- 加工收益按“原材料供應(yīng)比例+加工增值分成”分配，強(qiáng)村公司通常可獲得總收益的20%-30%。
- 案例 ：云南普洱農(nóng)投公司與5個(gè)強(qiáng)村公司共建普洱茶初制車間，農(nóng)投公司投資500萬(wàn)元購(gòu)置殺青、揉捻設(shè)備，強(qiáng)村公司組織茶農(nóng)鮮葉采摘，加工后的毛茶由農(nóng)投公司統(tǒng)一銷售，村集體年均增收30-50萬(wàn)元，鮮葉收購(gòu)價(jià)較散戶銷售提高15%。
3. 銷售環(huán)節(jié)：打通市場(chǎng)渠道
- 農(nóng)投公司利用自身渠道資源（如對(duì)接商超、電商平臺(tái)、機(jī)關(guān)單位采購(gòu)），強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品集貨和初級(jí)分揀；
- 聯(lián)合打造區(qū)域公共品牌（如“XX村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”），農(nóng)投公司負(fù)責(zé)品牌營(yíng)銷，強(qiáng)村公司按銷售額的5%-10%獲得品牌使用費(fèi)。
- 案例 ：黑龍江佳木斯農(nóng)投公司整合20個(gè)強(qiáng)村公司的大豆、玉米等產(chǎn)品，打造“三江平原鮮食玉米”品牌，通過(guò)農(nóng)投公司對(duì)接的盒馬、美團(tuán)等渠道，年銷售額突破8000萬(wàn)元，強(qiáng)村公司平均獲品牌分成40萬(wàn)元。
（三）資金端：創(chuàng)新投融資與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
1. 聯(lián)合融資與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
- 農(nóng)投公司為強(qiáng)村公司提供擔(dān)保，幫助其獲得銀行低息貸款（如“鄉(xiāng)村振興貸”），農(nóng)投公司與強(qiáng)村公司按7:3比例承擔(dān)還款責(zé)任；
- 農(nóng)投公司設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，對(duì)強(qiáng)村公司的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損按30%予以補(bǔ)貼（單項(xiàng)目年度補(bǔ)貼上限50萬(wàn)元），降低強(qiáng)村公司試錯(cuò)成本。
2. “保底+分紅”的利益分配
- 建立“農(nóng)戶保底收益+集體分紅+效益提成”機(jī)制：農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)獲保底租金，務(wù)工獲工資；強(qiáng)村公司從項(xiàng)目收益中提取20%作為集體公益金（用于村內(nèi)公益事業(yè)），30%按農(nóng)戶持股比例分紅；農(nóng)投公司按投資比例獲收益，超額完成目標(biāo)的部分按“農(nóng)投40%+強(qiáng)村60%”額外分成。
- 案例 ：四川德陽(yáng)農(nóng)投公司與強(qiáng)村公司合作發(fā)展羊肚菌種植，農(nóng)戶每畝獲保底租金800元，務(wù)工日均工資120元；項(xiàng)目年利潤(rùn)500萬(wàn)元，強(qiáng)村公司提取100萬(wàn)元公益金用于修路，150萬(wàn)元按農(nóng)戶持股分紅（人均1800元），農(nóng)投公司獲250萬(wàn)元收益，實(shí)現(xiàn)“三方共贏”。
三、保障機(jī)制：確保協(xié)同可持續(xù)的關(guān)鍵舉措
（一）建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制
- 成立“協(xié)同發(fā)展理事會(huì)”，由農(nóng)投公司總經(jīng)理、強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)戶代表組成，每季度召開會(huì)議，協(xié)商解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題（如土地流轉(zhuǎn)糾紛、收益分配爭(zhēng)議）；
- 農(nóng)投公司派駐“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員”駐村，幫助強(qiáng)村公司制定發(fā)展規(guī)劃、對(duì)接資源，強(qiáng)村公司指定專人對(duì)接農(nóng)投公司，確保信息暢通。
（二）強(qiáng)化規(guī)范管理與監(jiān)督
- 簽訂書面合作協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)、投資比例、收益分配、退出機(jī)制等（如約定合作期限一般為5-10年，到期可優(yōu)先續(xù)約）；
- 引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金使用、收益分配等進(jìn)行年度審計(jì)，結(jié)果向村民公開，接受群眾監(jiān)督（如通過(guò)村務(wù)公開欄、微信群公示）。
（三）提升強(qiáng)村公司能力建設(shè)
- 農(nóng)投公司定期開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、政策解讀等（如每年組織4次集中培訓(xùn)，覆蓋強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人和骨干）；
- 推行“雙向掛職”，強(qiáng)村公司派人到農(nóng)投公司學(xué)習(xí)運(yùn)營(yíng)管理，農(nóng)投公司業(yè)務(wù)骨干到村實(shí)踐，促進(jìn)理念融合。
四、典型案例：江蘇“農(nóng)投+強(qiáng)村”的“鹽城模式”
鹽城市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)與全市100個(gè)強(qiáng)村公司建立合作關(guān)系，2025年聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目45個(gè)，帶動(dòng)村集體平均增收68萬(wàn)元，農(nóng)戶人均增收1.2萬(wàn)元。其核心做法：
1. 農(nóng)投公司搭建“三大平臺(tái)”：種苗繁育平臺(tái)（提供優(yōu)質(zhì)種源）、冷鏈物流平臺(tái)（覆蓋全市80%行政村）、電商銷售平臺(tái)（年交易額超2億元）；
2. 強(qiáng)村公司聚焦“兩個(gè)組織”：組織農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（如統(tǒng)一使用農(nóng)投提供的有機(jī)肥）、組織勞務(wù)輸出（負(fù)責(zé)田間管理和初級(jí)加工）；
3. 利益分配“三優(yōu)先”：優(yōu)先保障農(nóng)戶務(wù)工收入，優(yōu)先提取村集體公益金，優(yōu)先償還農(nóng)投公司前期投資，形成可持續(xù)的良性循環(huán)。
五、結(jié)論與建議
強(qiáng)村公司與農(nóng)投公司的協(xié)同，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效模式，其核心在于通過(guò)“專業(yè)資本+基層活力”的結(jié)合，讓村級(jí)資源在市場(chǎng)化運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。建議：
1. 政府層面：出臺(tái)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，明確農(nóng)投公司支持強(qiáng)村公司的具體政策（如稅收減免、用地指標(biāo)傾斜），將協(xié)同成效納入農(nóng)投公司考核；
2. 農(nóng)投公司層面：降低強(qiáng)村公司合作門檻（如初期投資占比不低于70%），建立“盈利項(xiàng)目反哺公益項(xiàng)目”機(jī)制，兼顧商業(yè)性與公益性；
3. 強(qiáng)村公司層面：規(guī)范內(nèi)部治理（如完善村民代表大會(huì)決策制度），提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，避免“等靠要”思想。
隨著協(xié)同機(jī)制的成熟，強(qiáng)村公司將逐步從“被動(dòng)承接”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”，最終形成“農(nóng)投公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)村公司帶動(dòng)農(nóng)戶增收、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大”的鄉(xiāng)村振興新格局。
報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2025）、江蘇鹽城/河南信陽(yáng)/浙江湖州等地實(shí)踐案例
報(bào)告撰寫單位：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院