財政支出大于財政收入的差額,俗稱財政赤字。于不同的區(qū)域而言,這一差額會有相當大的差異。
在江西,這種差異直觀地體現(xiàn)在 2024 年各區(qū)縣財政支出與收入的倍數(shù)關(guān)系上,有的地方財政支出僅為收入的 1 倍多,而有的地方則達到了 6 倍以上。
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從這張熱力圖中可以清晰看到,江西各區(qū)縣的財政收支倍數(shù)分布極不均衡。
在省會南昌的核心區(qū)縣,如東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū),財政支出與收入的倍數(shù)大多在 1.5 到 2 倍之間,這意味著它們的財政自給能力相對較強,能夠依靠自身收入覆蓋大部分公共服務(wù)支出。
而在一些經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的縣域,這一倍數(shù)則顯著攀升。
其中,有 3 個縣的財政支出是收入的 6 倍以上,它們分別是樂安、寧都和興國。樂安縣的倍數(shù)達到了 6.02,寧都縣為 6.78,興國則為 6.61,接近 6 倍。這些高倍數(shù)的區(qū)縣,大多集中在贛中南的山區(qū),如撫州、贛州等地。
財政收支倍數(shù)高,并不完全是負面信號。它更多地反映了區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求和國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。
以樂安、寧都、興國為例,這些地方多為原中央蘇區(qū)或山區(qū)縣,歷史上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,自身財政收入有限。
但同時,這些地區(qū)又承擔著重要的公共服務(wù)和民生保障職能。無論是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老,還是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都需要大量的財政投入。
在自身收入不足的情況下,上級轉(zhuǎn)移支付就成為了支撐地方運轉(zhuǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵。
以寧都縣為例,作為人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣,它需要投入大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)田水利建設(shè)以及脫貧攻堅成果的鞏固。
這些投入遠非本地有限的財政收入所能覆蓋,因此需要依賴中央和省級的財政轉(zhuǎn)移支付來補足缺口。
而在南昌、九江等城市的核心區(qū)縣,情況則截然不同。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,產(chǎn)業(yè)集聚,稅收來源豐富,自身財政收入充足,能夠較好地滿足本地的公共服務(wù)需求,因此財政收支倍數(shù)相對較低。
這種不均衡的財政格局,本質(zhì)上是江西區(qū)域發(fā)展不平衡的一個縮影。省會及沿江沿湖地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和政策支持,經(jīng)濟發(fā)展水平高,財政自給能力強;而山區(qū)和原蘇區(qū)則需要更多的外部支持來實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村振興。
從另一個角度看,高倍數(shù)也意味著這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿φ诒患せ睢kS著交通條件的改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進,像樂安、安遠這樣的山區(qū)縣,正在積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),逐步培育自身的造血功能。
財政轉(zhuǎn)移支付的持續(xù)投入,不僅是為了 “保運轉(zhuǎn)、保民生”,更是為了 “打基礎(chǔ)、利長遠”。這些投入將轉(zhuǎn)化為未來的發(fā)展動能,為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。
當然,過高的財政收支倍數(shù)也帶來了一定的挑戰(zhàn)。它意味著地方經(jīng)濟對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高,自主發(fā)展的空間和靈活性受到一定限制。
因此,如何在保障民生的同時,加快培育本地特色產(chǎn)業(yè),增強財政自給能力,是這些高倍數(shù)區(qū)縣未來發(fā)展的重要課題。
從全省層面來看,這種財政格局也為江西的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要參考。
通過優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大對欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度,引導資源要素向這些地區(qū)流動,才能逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距,實現(xiàn)共同富裕的目標。
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