江蘇
近日，為進一步做好“十五五”規劃重點建設項目的要素保障工作，自然資源部、國家和林業草原局聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發〔2026〕38號）文件，圍繞13個方面明確了自然資源要素的保障要求，其中針對房地產開發用地的相關規定成為重點內容：
兩條重點，但其中信息量巨大！主要旨在針對建設用地管理做出重要調整，核心是建立總量管控和增量與存量掛鉤的雙重管理方式，從省級層面把控建設用地的整體規模，嚴控建設用地擴張。
我們來一句一句看：
1、建設用地實施總量管控+增存掛鉤管理
具體要求：實現國土空間規劃 “一張圖” 聯網的省份，由省級政府統一調配 “十五五” 期間的新增建設用地指標；各省每年新增的城鄉建設用地面積，原則上不能超過盤活的存量土地面積；已批準但實際沒使用的建設用地，可撤回批準文件，相關土地占補平衡的指標仍然有效。
通俗解讀：簡單說就是省級層面要管住建設用地的總盤子，不讓地方隨便擴地，將對房地產用地產生間接約束。而且想新增建設用地，得先把手里閑置、批了沒用的土地盤活利用起來，新增的面積不能比盤活的多，倒逼地方把現有土地用到位，不浪費土地資源。就算之前批了地但沒實際用，收回批文后，相關的土地指標也不會作廢，能繼續用，避免資源浪費。
2、嚴控經營性房地產開發新增用地，民生類用地留合理例外
具體要求：新增的建設用地，首要保障重大項目建設和教育、醫療、養老等民生事業發展，原則上不能用來建商品房等經營性房地產項目；城中村改造時，項目里的邊角地、夾心地等零散土地，只要面積不超過項目總面積的10%，且用于建保障性住房、社區超市、公用服務網點等民生保障類建筑，就能辦理新增用地的審批和供應。
通俗解讀：國家把新增土地的優先級定得很明確，先給重大項目和老百姓的民生需求，嚴控新增建設用地用于經營性房地產開發，從源頭上控制商品房開發的新增用地。但也不是一刀切，城中村改造里的小面積零散土地，只要是用來做民生配套、建保障房的，還是可以審批新用地，既解決了零散土地不好開發的問題，也保障了老百姓的實際生活需求。
3、簡化征地審批流程，提速城市更新相關項目落地
具體要求：在國土空間規劃劃定的城鎮建設用地范圍內，因為成片開發需要征收土地的，不用再單獨編制土地征收成片開發方案，也省去了相應的審批環節。同時，在保障被征地農民合法權益的前提下，地方政府可按規劃 “一張圖” 的用地范圍，同步推進征地的各項前期工作。
通俗解讀：以前在城鎮里成片征地開發，要專門編征地方案，還得報省里審批，流程多、耗時長，會拖慢項目進度。現在不用編這個方案了，審批流程大幅簡化，而且征地前期的各項工作可以同步做，能讓城市更新、城中村改造、保障性住房這些和老百姓生活相關的項目，更快落地實施，讓城鎮里的存量土地能更快被盤活利用。
來源：蘇州樓市情報
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