陶凱元委員提案建議：完善人工智能治理體系

編者按

2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，也是“十五五”開局之年。2026年全國兩會承載著特殊的期待，意義格外不同。全國兩會期間，來自法院系統(tǒng)的代表委員們審議報告、共商國是，肩負(fù)著時代的重任和人民的囑托，圍繞人工智能、糾紛化解機(jī)制、數(shù)字化改革等領(lǐng)域，從推進(jìn)人工智能治理體系到完善國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，再到建議在綜治中心平臺嵌入“人工智能調(diào)解輔助系統(tǒng)”，紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，支招化解難題。

文 | 本刊記者 花蕾

陶凱元委員提案建議

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控。當(dāng)前，人工智能已成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，并上升為全球科技競爭的戰(zhàn)略焦點。人工智能作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，其重要性不言而喻。

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，今年全國兩會期間，第十四屆全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、最高人民法院副院長陶凱元提案建議，要完善人工智能治理體系，確保人工智能在法治軌道上健康發(fā)展。建議主要包括三個方面：推動制定人工智能行政法規(guī)和部門規(guī)章；構(gòu)建人工智能分類監(jiān)管機(jī)制；完善涉人工智能案件司法裁判規(guī)則。

今年《最高人民法院工作報告》明確指出，促進(jìn)人工智能規(guī)范發(fā)展。依法妥善審理涉人工智能案件，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新“容錯”空間。某生成式人工智能提供服務(wù)時出現(xiàn)差錯，研發(fā)者已善盡注意義務(wù)，且未實際損害原告權(quán)益，法院認(rèn)定不構(gòu)成侵權(quán)。對利用人工智能侵害他人合法權(quán)益、擾亂社會秩序等行為，堅決依法規(guī)制，促進(jìn)科技向善。

2025年，人民法院積極回應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式司法保護(hù)需求，妥善審理涉數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易等糾紛案件908件，同比增長25.6%。通過高質(zhì)量的司法保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

可見，人工智能在作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎的同時，也帶來一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人工智能技術(shù)具備自主性、高速迭代性等特征，現(xiàn)有治理體系難以完全應(yīng)對和解決人工智能帶來的風(fēng)險隱患。

據(jù)悉，從調(diào)研情況來看，人工智能治理的重點問題主要表現(xiàn)為：一是人工智能領(lǐng)域監(jiān)管體系適配性不足。一方面，監(jiān)管覆蓋范圍不足，傳統(tǒng)“事前審批+事后處罰”的監(jiān)管模式難以覆蓋全鏈條風(fēng)險。另一方面，監(jiān)管尺度難以平衡，分級分類監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是涉人工智能案件司法裁判規(guī)則有待完善。一方面，涉人工智能侵權(quán)責(zé)任糾紛案件責(zé)任認(rèn)定有待明確。另一方面，人工智能知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律適用問題亟待統(tǒng)一。同時，涉人工智能案件的證據(jù)審查規(guī)則有待改進(jìn)。三是人工智能糾紛多元化解亟待加強(qiáng)。人工智能的治理是系統(tǒng)性工程，其引發(fā)的法律和社會風(fēng)險，往往涉及多個部門的職責(zé)，亟須解決治理碎片化、監(jiān)管空白或規(guī)則沖突等問題。

為堅持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合，確保人工智能在法治軌道上健康發(fā)展，針對以上問題，陶凱元委員提出如下建議：

第一，推動制定人工智能行政法規(guī)和部門規(guī)章。建議通過制定完善行政法規(guī)和部門規(guī)章，明確人工智能的定義、適用場景、各類主體責(zé)任、利用人工智能實施違法行為的規(guī)制路徑。堅持包容審慎原則，既不能因過度監(jiān)管抑制技術(shù)創(chuàng)新，也不能放任技術(shù)發(fā)展而導(dǎo)致監(jiān)管失靈。對生成式人工智能、自動駕駛、具身智能等重點領(lǐng)域進(jìn)行專門規(guī)定。建立健全算法全流程治理體系，落實算法備案制，強(qiáng)化算法監(jiān)管，防范算法濫用風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推動修改完善立法。

第二，構(gòu)建人工智能分類監(jiān)管機(jī)制。推行分層分類監(jiān)管模式，對通用大模型、生成式人工智能等商用領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用，實施“事前審查、事中監(jiān)測、事后追責(zé)”全鏈條監(jiān)管；對于服務(wù)保障民生、促進(jìn)科技進(jìn)步和公共利益的創(chuàng)新技術(shù)，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)測試創(chuàng)新技術(shù)，給予創(chuàng)新試錯空間。搭建智能化監(jiān)管平臺，運用人工智能技術(shù)開發(fā)監(jiān)管工具，實現(xiàn)對算法歧視、虛假信息生成、違規(guī)收集數(shù)據(jù)等行為的實時監(jiān)測。破解跨境監(jiān)管管轄權(quán)困境，對境外人工智能應(yīng)用向境內(nèi)用戶提供服務(wù)的，要求其在境內(nèi)設(shè)立合規(guī)主體并遵守我國法律；對境內(nèi)訓(xùn)練人工智能模型被境外濫用的，通過跨境執(zhí)法協(xié)作追究相關(guān)方責(zé)任。

第三，完善涉人工智能案件司法裁判規(guī)則。建議出臺相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件、編發(fā)入庫案例或典型案例，依法規(guī)制利用人工智能實施的換臉擬聲、網(wǎng)絡(luò)開盒、大數(shù)據(jù)殺熟、仿冒名人帶貨等侵害人民群眾合法權(quán)益的行為，依法明確人工智能幻覺侵權(quán)認(rèn)定、自動駕駛汽車致?lián)p責(zé)任認(rèn)定、涉人工智能發(fā)明創(chuàng)造授權(quán)確權(quán)及模型訓(xùn)練使用他人作品行為性質(zhì)認(rèn)定等重點領(lǐng)域裁判規(guī)則，支持保障人工智能在法治軌道上安全、健康、有序發(fā)展，不斷規(guī)范和推動人工智能在司法領(lǐng)域的深度應(yīng)用，強(qiáng)化人工智能的輔助性定位，推動人工智能與司法工作的深度融合。

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《中國審判》雜志2026年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏