歐盟發(fā)布2份PPWR配套文件，看懂可回收性與再生含量新規(guī)！

近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了兩份關(guān)于《包裝和包裝廢物法規(guī)》（PPWR）的關(guān)鍵性文件：一份是《委員會(huì)通知附件——PPWR 指導(dǎo)文件草案》，另一份是《PPWR 常見問題解答》（FAQ），旨在支持 PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起得到有效、一致的實(shí)施。

本文基于上述兩份官方文件，圍繞塑料包裝的可回收性要求與再生塑料含量目標(biāo)兩大核心議題，梳理相關(guān)內(nèi)容，以期為塑料回收再生行業(yè)相關(guān)方提供清晰、準(zhǔn)確的法規(guī)實(shí)施參考。其他內(nèi)容感興趣的企業(yè)可以下載原文查看。

△指導(dǎo)文件草案

△常見問題解答

從“可回收”到“設(shè)計(jì)為可回收”

PPWR 第 6 條規(guī)定了包裝的可回收性要求。根據(jù)兩份文件的解釋：

• 一般要求：第 6 條第 1 款規(guī)定“所有投放市場(chǎng)的包裝均應(yīng)為可回收的”。該條款自2026 年 8 月 12 日起適用。

• 具體標(biāo)準(zhǔn)：第 6 條第 2 款進(jìn)一步明確了包裝被視為“可回收”需滿足的兩項(xiàng)條件：

  (a)設(shè)計(jì)為可回收：包裝應(yīng)設(shè)計(jì)為能夠進(jìn)行材料回收，并能產(chǎn)出足夠質(zhì)量的二次原料以替代原生原料。

  (b)大規(guī)模回收：當(dāng)包裝成為廢物時(shí)，能夠被單獨(dú)收集、分類，并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模回收。

兩項(xiàng)條件的適用時(shí)間不同：

條件 (a)“設(shè)計(jì)為可回收”自2030 年 1 月 1 日或相關(guān)授權(quán)法案生效后 24 個(gè)月起適用，以較晚者為準(zhǔn)。

條件 (b)“大規(guī)模回收”自2035 年 1 月 1 日起適用。

在 2030 年之前，制造商僅需遵循原《包裝和包裝廢物指令》（PPWD）的可回收性要求，即符合《包裝廢物標(biāo)準(zhǔn) EN 13430:2004》。該標(biāo)準(zhǔn)在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用，但不能依據(jù) PPWR 的新標(biāo)準(zhǔn)推定合規(guī)。

FAQ 第 IV 部分對(duì)“包裝單元”的定義和評(píng)估范圍進(jìn)行了詳細(xì)說明：

• 包裝單元：指一個(gè)整體上發(fā)揮包裝功能的單元，包括集成組件和獨(dú)立組件。例如，一個(gè)塑料番茄醬瓶包括瓶身、可撕拉封口膜、標(biāo)簽和瓶蓋，這些共同構(gòu)成一個(gè)包裝單元。

• 集成組件：指消費(fèi)者在使用過程中不需要完全分離的組件（如瓶蓋、標(biāo)簽），其可回收性需納入整體評(píng)估。

• 獨(dú)立組件：指消費(fèi)者需完全分離后才能使用產(chǎn)品的組件（如可撕拉封口膜），需單獨(dú)評(píng)估。

評(píng)估對(duì)象：可回收性評(píng)估應(yīng)針對(duì)整個(gè)包裝單元進(jìn)行，而非僅針對(duì)主要材料。集成組件如無法回收，可能降低整個(gè)包裝單元的可回收性等級(jí)，甚至導(dǎo)致整體不合規(guī)。

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再生塑料含量：目標(biāo)、計(jì)算與合規(guī)

PPWR 第 7 條設(shè)定了塑料包裝中再生含量的最低比例目標(biāo)，自2030 年 1 月 1 日或相關(guān)實(shí)施法案生效后 3 年起適用（以較晚者為準(zhǔn)）。具體目標(biāo)如下：

例外情形：第 7 條第 5 款規(guī)定了兩種直接適用的豁免情形：

(a) 接觸食品的塑料包裝，若使用再生材料會(huì)危害人體健康且導(dǎo)致不符合《食品接觸材料法規(guī)》（EC）No 1935/2004；

(b) 重量占比不足包裝單元總重5%的塑料部件（如標(biāo)簽、瓶蓋等）。

FAQ 第 V 部分詳細(xì)說明了合規(guī)證明的方式：

• 按“制造工廠”和“年度平均”計(jì)算：目標(biāo)按每個(gè)制造工廠、每個(gè)日歷年度生產(chǎn)的每種包裝類型和規(guī)格的平均值計(jì)算。制造商通常在同一個(gè)工廠生產(chǎn)多種包裝格式，需針對(duì)每種格式分別計(jì)算。

• 技術(shù)文檔：制造商須在技術(shù)文檔中證明合規(guī)，包括來自上游供應(yīng)商的信息。

• 進(jìn)口包裝：進(jìn)口商須確保進(jìn)口的塑料包裝同樣滿足再生含量要求，且符合《食品接觸再生塑料法規(guī)》（EU）2022/1616 的相關(guān)規(guī)定。

（a）一個(gè)由 PET 托盤和 PP 可撕拉蓋組成的包裝單元，若 PET 托盤和 PP 蓋分別在不同工廠生產(chǎn)，則兩個(gè)工廠需各自向最終制造商披露其組件的再生含量信息。最終制造商基于這些信息編制技術(shù)文檔，證明整個(gè)包裝單元的合規(guī)性。

（b）粘合劑、涂料、油墨不屬于塑料，不納入再生含量計(jì)算，無論其在包裝單元中的重量占比是否低于 5%。

FAQ 第 V 部分澄清了若干具體情形：

• 牛奶包裝：不屬于豁免范圍。因此，用于牛奶包裝的塑料瓶蓋須滿足再生含量要求。

• 嬰兒配方奶粉包裝：屬于豁免范圍（第 7 條第 4 款第 g 項(xiàng)），其塑料部件無需包含再生材料。

• 玻璃瓶上的塑料瓶蓋：若塑料蓋重量不足包裝單元總重的 5%，則適用豁免，無需滿足再生含量要求。

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