廣州地鐵“至暗時刻”，四期規(guī)劃嚴(yán)重縮水？

這兩天看到很多網(wǎng)友說，廣州地鐵建設(shè)到了“至暗時刻”。

原因是廣州地鐵四期規(guī)劃嚴(yán)重縮水，規(guī)劃里程從最初申報的175.5公里縮減至約60公里，較原計劃減少了六成。

為什么被“砍”這么多？

據(jù)說是財政壓力，及相關(guān)政策調(diào)整。

唉，廣州太難了，一邊是客流量蒸蒸日上，老百姓對地鐵的依賴度越來越高，另一邊是政府沒錢修了。

01.

四期獲批里程，只有60多公里？

事情是這樣的：

廣州日報近日一篇報道稱，“有消息透露，根據(jù)廣州的財力，第四期可以獲批的里程規(guī)模可能稍高于第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整。其中，白云、番禺、黃埔等客流達(dá)標(biāo)的部分區(qū)段，恐怕無緣入圍?！?/p>

官媒的措辭非常委婉，不了解情況的人估計看不懂，我來翻譯一下，這段話的重點是，四期里程可能稍高于“第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整”。

那么，“第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整”（網(wǎng)友稱之為“三修”）的里程是多少？

59公里。

據(jù)報道，廣州地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2022年獲批），具體是調(diào)整八號線北延段線路規(guī)劃方案，延伸2條（段）軌道交通線路，總長約59公里。

據(jù)此可以認(rèn)為，四期獲批里程稍高于59公里，但“稍高于”是多少？官媒?jīng)]說，那我們只能猜測是60到70公里左右。

那四期原來的申報里程是多少？

175.5公里。

據(jù)報道，2024年11月省級初審時，廣州地鐵四期規(guī)劃方案為8條線（段），總長度175.5公里，總投資約1720.8億元。

做個算術(shù)題，175.5-59=116.5。

也就是說，四期獲批里程相較于申報數(shù)據(jù)，縮水了至少100公里。

02.

廣州在建、將建里程，為什么落后？

和其他城市比，情況又如何？

據(jù)報道，成都軌道交通五期規(guī)劃的獲批里程為199.8公里，深圳五期規(guī)劃的獲批里程為185.6公里，應(yīng)該都大幅度領(lǐng)先廣州四期。

當(dāng)然，廣州具體的獲批里程還沒有公布，一切要等國家發(fā)改委的正式批復(fù)才知道。

不過，從目前披露的各大城市正在建、即將建的里程來看，廣州已經(jīng)落后了。

中國城市軌道交通協(xié)會近日發(fā)布的《城市軌道交通2025年度統(tǒng)計和分析報告》顯示，19個城市“建設(shè)規(guī)劃在實施規(guī)?！背?00公里。

其中，上海、深圳均超過400公里；北京、重慶超過300公里；寧波、廈門、青島3市超過150公里；南通、杭州、南京、武漢、成都、蘇州、佛山、天津、無錫、沈陽、廣州、長沙12市超100公里。

按照這個口徑，廣州已獲批規(guī)劃中正在建、即將建的里程只有100多公里，遠(yuǎn)低于北上深和重慶。這意味著，廣州地鐵的“在建余額”已經(jīng)嚴(yán)重告急。

廣州為什么靠后？

據(jù)報道，這是因為廣州已進(jìn)入三期建設(shè)規(guī)劃的后期，獲批線路已經(jīng)建得差不多了，后來在申報第四期和第三期調(diào)整之間，廣州選擇了后者，導(dǎo)致第四期申報較晚，目前還沒有獲批。

為此，今年廣州市政府工作報告提出，爭取四期規(guī)劃獲批。

但廣州日報的報道又稱，根據(jù)廣州的財力，四期規(guī)劃可以獲批的里程可能稍高于“三修”，也就是稍高于59公里，其中，白云、番禺、黃埔等客流達(dá)標(biāo)的部分區(qū)段，恐怕無緣入圍。

這里的關(guān)鍵詞是“財力”。

眾所周知，廣州是“三級財政”，財政留存比例太低，有人說，廣州每賺10塊錢，大約只有2塊5是留給自己的，這個比例在同類城市中幾乎是最低的。

近年來，財力不足已成為廣州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大掣肘。

要知道，白云、番禺、黃埔可既是人口大區(qū)，又是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，若后續(xù)地鐵規(guī)劃縮減，對廣州來說，真的是既傷民生，又誤發(fā)展。

03.

地鐵建設(shè)，更應(yīng)考慮真實需求

一方面是財力不足導(dǎo)致四期規(guī)劃嚴(yán)重縮水，另一方面是民生需求的日益緊迫。

眾所周知，廣州地鐵常年擁擠不堪、客流飽和，客流強度高居全國第二，中心城區(qū)線路更是高峰爆滿、擠成沙丁魚，市民出行剛需十分突出。

2025年，全國城市軌道交通日均客運量超過900萬人次的城市只有4個，依次為上海1018.06萬人次、北京979.64萬人次、廣州931.98萬人次、深圳900.02萬人次。

相比上一年，上海、北京同比呈現(xiàn)回落趨勢，分別下跌1.26%、0.99%，而廣州、深圳還在增長，分別增長4.79%、6.20%。

可見，廣州地鐵的客流量仍保持上升態(tài)勢，背后的民生需求十分強烈、民生壓力愈發(fā)凸顯。

在我看來，廣州能否保住“地鐵第三城”的虛名，并不重要，重要的是市民出行壓力能否切實減輕、城市的長遠(yuǎn)發(fā)展會否受到影響？

如果連白云、番禺、黃埔這些產(chǎn)業(yè)大區(qū)的地鐵規(guī)劃都要砍掉，那廣州今后的發(fā)展步伐，廣州作為國家中心城市的人口承載能力，都要打一個問號。

有分析認(rèn)為，地鐵建設(shè)不能只看短期的經(jīng)濟賬，還要關(guān)切日益緊迫的民生需求，以及城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，有困難就要解決困難，不應(yīng)回避。

中國城市軌道交通協(xié)會輪值會長，上海申通地鐵集團董事長畢湘利表示，“要把客流需求放在更加突出的位置，根據(jù)真實客流需求實事求是地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和項目建設(shè)時序，有堵有疏，對于個別客流強度較高的城市，即使短期內(nèi)城市財力暫時是不足，也應(yīng)提供紓困渠道”。

這意味著，城市軌道交通建設(shè)，不應(yīng)該搞“一刀切”，要因地制宜，充分考慮每個城市的真實需求。

對當(dāng)下的廣州而言，如何平衡短期財政壓力與民生需求、城市長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾，讓軌道交通適配城市整體發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之急。

編者注：本文數(shù)據(jù)來自廣州日報等媒體的報道，所有關(guān)于廣州地鐵第四期規(guī)劃的數(shù)據(jù)僅供參考，最終以國家發(fā)改委及廣州官方批復(fù)為準(zhǔn)。