中俄聯手否決霍爾木茲決議，這份爭議草案到底藏著什么？

在美國與伊朗達成兩周停火共識、霍爾木茲海峽被官宣“可安全通航”的數小時前，聯合國安理會內一場關乎地區局勢的激烈博弈剛剛落幕。

當地時間4月7日，一份由巴林主導、得到海灣阿拉伯國家及美國共同支持的涉霍爾木茲海峽決議草案，在安理會迎來表決。最終表決結果顯示，11個國家投下贊成票，巴基斯坦與哥倫比亞選擇棄權，而中國、俄羅斯兩個安理會常任理事國果斷投出反對票，這份備受關注的草案最終未能通過。

決議被否決的消息傳開后，美國駐聯合國代表隨即表現出強烈不滿，公開指責中俄“選擇站在試圖脅迫海灣國家妥協的政權一方”。與之形成鮮明對比的是，伊朗方面第一時間向中俄表達感謝，稱兩國的舉動“阻止了安理會被不當利用，堅定地站在了歷史的正確立場上”。

這份引發國際社會廣泛爭議、甚至導致安理會內部立場分裂的決議草案，究竟包含哪些內容，為何會引發如此激烈的分歧？

從“動武授權”到“溫和鼓勵”，草案的多輪修改背后

要讀懂這份決議草案的爭議點，首先需要厘清它的起草背景與修改歷程。

這份草案最初由安理會4月輪值主席國巴林提交，并且在起草過程中，巴林與科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、阿聯酋等海灣合作委員會成員國，以及約旦進行了密切溝通協調。最初的草案版本態度強硬，其中明確援引《聯合國憲章》第七章——這一章節賦予了安理會授權實施制裁、甚至采取軍事行動等各類強制措施的權力。

在最初的文本表述中，安理會被授權允許各國“采取一切必要手段”，保障霍爾木茲海峽、波斯灣以及阿曼灣的航行順暢。這也就意味著，一旦該版本草案通過，相關國家便可借助聯合國的授權，以“打通航道”為名對伊朗采取軍事行動。

然而，這一強硬版本一經提出便遭遇阻力。中國、俄羅斯、法國三個安理會常任理事國明確表態，反對草案中授權使用武力的相關條款。經過數周的閉門磋商與多輪修改，這份草案的措辭被不斷調整，核心變化集中在以下幾點：

• 移除《聯合國憲章》第七章的援引，不再為“強制執法”提供明確的法律支撐；
• 刪除“授權”相關表述，安理會不再明確賦予各國采取相關行動的權限；
• 縮小適用范圍，刪除此前涵蓋的“鄰近水域”，僅將規范范圍限定為“霍爾木茲海峽”；
• 核心定位降級，從最初的“授權”各國行動，調整為“強烈鼓勵”各國配合，這也是最關鍵的一處修改。

最終提交至表決環節的草案，措辭已明顯溫和許多，改為“強烈鼓勵”各國通過協調配合，保障霍爾木茲海峽的航行安全，允許采取的行動也被限定為“防御性”舉措，其中就包括為過往商船提供護航服務。

與此同時，草案中明確要求伊朗“立即停止”針對商船及民用基礎設施（包括水利設施、海水淡化廠、油氣設施等）的襲擊行為，同時停止一切阻礙航行自由的相關舉動。

中俄為何堅決說“不”？核心分歧藏在這幾點

從表面上看，經過多輪修改后的草案已經褪去了最初的強硬底色——沒有明確授權動武，僅為“防御性協調”提供鼓勵。即便如此，中俄兩國依然選擇投下反對票，背后的原因值得深入解讀。

中國常駐聯合國代表傅聰在表決結束后的解釋性發言中，清晰闡述了中方的立場。他表示，當前美國公然威脅一個“文明”的生存，這場強加給伊朗的沖突極有可能進一步升級，在這樣的背景下，若這份決議草案得以通過，“將會釋放極其錯誤的信號，引發極為嚴重的后果”。

傅聰進一步指出，該決議草案未能全面、平衡地呈現沖突的根源與全貌。其中，片面譴責、施壓伊朗，將相關行為定性為對國際和平與安全的威脅，以及允許武力護航等內容，“極易被曲解、甚至被濫用”。

通俗來說，中方的核心邏輯的是：此次地區沖突的根源，是美國與以色列在2月28日率先對伊朗發動軍事打擊。但這份決議草案卻對美以雙方的責任只字未提，僅單方面譴責伊朗、要求伊朗停止相關行動。這種表述不僅在政治上存在偏頗，在法律層面也暗藏風險——它有可能成為未來某些國家對伊朗采取軍事行動的“借口”。

俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈的表態則更為直接。他直言，草案中的部分條款，相當于給美國“開具了升級侵略行為的空白支票”，一旦通過，將開創國際法層面的危險先例。此外，他還強調，《聯合國憲章》第51條已經賦予了各國自衛的權利，根本無需安理會再額外授權所謂的“防御性措施”。

值得注意的是，法國雖然此前對最初的草案版本表達過保留意見，但在最終表決時卻投下了贊成票。這一細節也充分說明，在如何應對霍爾木茲海峽相關危機的問題上，歐洲國家與中俄的立場分歧真實存在。

否決之后不“缺位”，中俄提交替代決議案

中俄否決這份爭議草案后，并沒有就此“止步”，而是采取了更具建設性的行動——兩國聯合起草了一份替代決議案，并已正式提請安理會審議。

據俄羅斯常駐聯合國代表介紹，這份替代草案“簡潔、公平且平衡”，核心內容包括：呼吁沖突各方立即停止軍事行動，譴責一切襲擊平民及民用基礎設施的行為，強調必須遵循國際法及《聯合國憲章》中關于和平解決爭端的基本原則。

傅聰在會后接受采訪時也表示，中俄共同提出的這份替代草案“內容客觀公正”，核心目標是緩和地區緊張局勢、呼吁各方通過對話談判解決分歧，同時維護霍爾木茲海峽的航行權利與自由。

表決數小時后局勢反轉，安理會博弈背后的現實縮影

這場安理會表決的戲劇性，在于表決結束僅數小時后，地區局勢便出現了轉折——美國與伊朗達成兩周停火協議，伊朗外長阿拉格奇正式宣布，霍爾木茲海峽將“實現兩周安全通航”。

這也就意味著，當安理會還在為“是否應該授權護航”爭論不休時，戰場上的實際局勢已經發生了根本性變化。這一現象也從側面反映出，在大國博弈日趨激烈的當下，聯合國安理會想要及時、有效地介入地區沖突，面臨著巨大的挑戰。

對于中俄的否決行為，不同立場的國家給出了截然不同的評價。美方認為，中俄的舉動是“縱容伊朗的不當行為”；而伊朗則直言，中俄的否決“阻止了侵略行為的合法化”。但無論立場如何，有一個基本事實無法忽視：在安理會五個常任理事國立場嚴重分裂的情況下，任何試圖通過決議“選邊站”、片面施壓某一方的做法，都難以行得通。

而這，恰恰是當今國際政治格局最真實的縮影。