大國財政,一盤棋統(tǒng)籌。
作為中央均衡區(qū)域財力、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的核心工具,財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與流向,始終牽動著區(qū)域發(fā)展的神經(jīng)。
近期,財政部披露了2026年中央財政預(yù)算,其中《2026年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表》(下稱《匯總表》),首次披露了2025年31省份獲得中央財政資金具體金額,總計高達(dá)10.2萬億元,其中四川、河南獲得資金規(guī)模穩(wěn)居前兩位,上海和廣東獲得轉(zhuǎn)移支付增速高達(dá)兩位數(shù)。
另外,《匯總表》還披露了2026年中央對各地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù),10.4萬億元資金總額創(chuàng)歷史新高,以增加地方自主財力,增強地方統(tǒng)籌能力,來緩解地方財政困難,保障和改善民生。
從2025年31省份獲得的中央財政轉(zhuǎn)移支付金額來看,四川以約6840億元穩(wěn)居首位,河南以約5968億元排在第二,新疆(含兵團(tuán))分得約5290億元位列第三。
這筆巨額資金的分配,本質(zhì)是財政再分配——取之于發(fā)達(dá)地區(qū),用之于欠發(fā)達(dá)區(qū)域,集有余以補不足,最終實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。
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一、資金流向:中西部與東北成主要承接區(qū)域
從2025年各省轉(zhuǎn)移支付總額來看,資金明顯向西部、中部、東北地區(qū)傾斜,形成清晰的區(qū)域分布特征。
2025年轉(zhuǎn)移支付總額超4000億元的省份共有10個,分別為四川、河南、新疆(含兵團(tuán))、湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西。其中四川以6840億元蟬聯(lián)總量榜首,河南以5968億元位居第二,兩省大幅領(lǐng)先其他省份,成為轉(zhuǎn)移支付的核心承接地區(qū)。
反觀廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海東部6省市,合計獲得轉(zhuǎn)移支付僅1.2萬億元,與其財政上繳規(guī)模形成鮮明反差。2026年預(yù)算分配格局與2025年執(zhí)行數(shù)據(jù)基本一致,中西部和東北依舊是轉(zhuǎn)移支付的“主場”。
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二、人均視角:西藏領(lǐng)跑,川豫人均處中游
衡量轉(zhuǎn)移支付力度,僅看總量有失偏頗,人口規(guī)模帶來的攤薄效應(yīng),讓人均數(shù)據(jù)更具參考價值。
2025年各省人均轉(zhuǎn)移支付排名中,前五名依次為西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))、寧夏、黑龍江,均為西部、東北省份。
· 西藏以2762.7億元轉(zhuǎn)移支付、374萬常住人口,實現(xiàn)人均73869元,是全國唯一人均超7萬元的地區(qū),扶持力度突出;
· 青海、新疆人均分別達(dá)29365元、20045元,位列第二、三位;
· 總量靠前的四川、河南,人均數(shù)據(jù)僅處中游水平。四川人均8223元,不及云南、廣西、遼寧;河南人均6099元,甚至低于北京、重慶;
· 經(jīng)濟(jì)第一大省廣東,人均轉(zhuǎn)移支付僅2070元,排在全國末位,山東則位于倒數(shù)第4位。
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三、分配邏輯:四大因素決定“蛋糕”大小
財政轉(zhuǎn)移支付的分配并非隨機,而是遵循清晰的規(guī)則,核心取決于四大因素:
1. 人口規(guī)模:人口越多,公共服務(wù)支出基數(shù)越大,轉(zhuǎn)移支付總額相應(yīng)更高。四川、河南穩(wěn)居總量前二,正是因為兩省均位列全國人口前五,河南常住人口近1億,四川超8300萬;
2. 財政自給能力:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財力薄弱的地區(qū),轉(zhuǎn)移支付傾斜力度更大;
3. 國家戰(zhàn)略定位:新疆、西藏等邊疆地區(qū)戰(zhàn)略地位關(guān)鍵,“治國先治邊”的需求下,財力支持持續(xù)加碼;
4. 功能區(qū)定位:糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、困難地區(qū),是政策重點扶持對象。
四川、河南不僅是人口大省,更是全國重要糧食主產(chǎn)區(qū),四川還承擔(dān)國家戰(zhàn)略腹地功能,因此獲得大額轉(zhuǎn)移支付;邊疆地區(qū)依托戰(zhàn)略重要性,疊加經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,成為人均轉(zhuǎn)移支付最高的區(qū)域,川藏鐵路、新藏鐵路等超級工程落地,也離不開財政資金的支撐。
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四、凈貢獻(xiàn)格局:東部發(fā)達(dá)省份成財政支柱
不少人疑惑:為何廣東、江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)也能獲得轉(zhuǎn)移支付?這源于分稅制體系——各省先按比例上繳稅收,中央再通過二次分配均衡財力。
東部地區(qū)雖拿到部分轉(zhuǎn)移支付,但上繳規(guī)模遠(yuǎn)高于回流資金,成為財政凈貢獻(xiàn)者。主要凈貢獻(xiàn)省份包括廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、福建、天津。
其中廣東連續(xù)多年位居凈貢獻(xiàn)首位。2025年廣東貢獻(xiàn)中央收入超萬億元,而獲得的轉(zhuǎn)移支付僅2661.9億元,凈上繳貢獻(xiàn)達(dá)8000億元,成為全國財政平衡的核心支撐。
大國發(fā)展從來不是單一區(qū)域的獨角戲。
東部省市扛起經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、財政重?fù)?dān),中西部、東北則貢獻(xiàn)勞動力、糧食、能源資源,西電東輸、西氣東送、北糧南調(diào)等工程,正是區(qū)域協(xié)同的生動體現(xiàn)。財政轉(zhuǎn)移支付這盤大棋,最終指向的是全國協(xié)同發(fā)展、共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
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