湖南住建 “十條措施” 4 月落地：審批提速，重塑建筑業營商環境

2026 年 4 月 3 日,湖南省住建廳正式印發《落實〈湖南省企業服務年行動方案〉十條措施》,作為 4 月全國首個省級住建領域優化營商環境重磅政策,聚焦行政審批、招投標、融資服務、市場監管等核心環節,既為建筑企業松綁減負,又以剛性監管規范市場秩序,標志湖南建筑業進入 “服務提質、監管從嚴” 的雙軌發展新階段。

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長期以來,湖南建筑業面臨審批流程繁瑣、招投標亂象頻發、企業融資難、信用體系不完善等痛點。部分項目施工圖審查環節多、耗時長,消防設計審查周期長,影響項目開工進度;招投標領域圍標串標、“三包一掛”(轉包、違法分包、掛靠、掛證)屢禁不止,擾亂公平競爭秩序;中小建筑企業融資渠道窄、成本高,資金周轉壓力大;涉企執法檢查隨意性強,多頭檢查、重復檢查加重企業負擔。這些問題不僅制約企業發展,也影響全省重大基建、民生工程推進。此次 “十條措施” 精準靶向施策,兼顧效率提升與秩序規范,為建筑業高質量發展注入動力。

新政核心圍繞 “優化服務、強化監管、保障發展” 三大維度,每一條均有明確標準、落地路徑與問責機制。在行政審批提速方面,推行 “先核發、后核查” 容缺受理機制,支持有項目、依法納稅、有長期固定從業人員的企業申報資質,申報材料形式符合要求即可先行核發資質,后續再開展實質性核查,大幅壓縮資質審批周期。施工圖審查由傳統 “三審” 精簡為 “二審”,取消非必要審查環節,明確審查時限;消防設計審查時限壓縮至 15 個工作日內辦結,一般服務事項辦理時限從 5 天壓減至 3 天以內。同時,全面推行工程建設項目審批告知承諾制,公布第一批可實行告知承諾制的審批事項和材料清單,企業作出信用承諾后即可先行辦理手續,后續補齊材料,實現 “拿地即開工、開工即提速”。

招投標領域整治是新政重中之重。明確深化房屋建筑和市政基礎設施工程招投標系統整治,依法嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假、惡意競標等違法行為,加大 “三包一掛” 查處力度。建立招投標全流程電子監管平臺,實現招標公告發布、投標文件提交、開標評標、中標公示全程線上化、可追溯,杜絕暗箱操作。規范行政辦公、醫院、學校等公共物業服務項目采購,支持行業協會制定招投標自律公約,引導企業公平競爭。清理妨礙統一大市場和公平競爭的政策文件,廢除地方保護、區域壁壘相關規定,確保外地企業與本地企業同等待遇,構建開放有序的建筑市場。

企業融資與市場拓展方面,新政推出精準幫扶舉措。協調金融機構加大對建筑企業信貸支持,簡化貸款審批流程,推廣應收賬款質押、工程履約保函等融資產品,緩解中小建筑企業融資難、融資貴問題。支持企業拓展省外、海外市場,搭建政企對接平臺,推薦優質企業參與國家重大工程項目、跨省域基建項目建設。鼓勵企業轉型升級,支持骨干企業向工程總承包、全過程咨詢轉型,培育一批具有核心競爭力的建筑企業集團。同時,規范涉企收費,取消不合理收費項目,降低企業制度性交易成本。

信用服務與人才支撐同步升級。優化企業信用評價體系,實行信用分級分類監管,對信用良好企業減少檢查頻次、開通審批 “綠色通道”;對失信企業依法實施聯合懲戒,限制招投標、資質升級等業務。建立信用修復機制,符合條件的失信企業可通過整改、承諾修復信用,避免 “一處失信、終身受限”。強化人才技術保障,支持建筑企業與職業院校合作開展訂單式人才培養,加強施工現場管理人員、技術工人技能培訓,落實技能等級與薪酬掛鉤政策,緩解行業技術人才短缺問題。加快智能建造與綠色建筑技術推廣,鼓勵企業應用裝配式建筑、低碳施工技術,提升行業綠色化、工業化水平。

此外,新政健全服務企業長效機制,建立住建部門與企業常態化溝通渠道,設立企業服務專線、服務窗口,及時受理企業訴求、解決實際困難。規范涉企執法檢查,推行 “綜合查一次” 制度,整合多部門檢查事項,減少檢查頻次,避免干擾企業正常生產經營。對政策落實情況開展專項督查,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人嚴肅問責,確保十條措施落地見效。

對湖南建筑企業而言,新政帶來多重機遇與合規要求。大型企業可依托審批提速、融資支持優勢,加快項目布局、拓展市場空間,同時需嚴格遵守招投標規定,規范經營行為,維護自身信用;中小建筑企業應抓住容缺受理、融資幫扶機遇,補齊資質短板、緩解資金壓力,同時杜絕掛靠、轉包等違規行為,避免被納入失信名單。項目管理人員需熟悉審批新規,加快前期手續辦理;施工人員可通過技能培訓提升職業技能,獲得更穩定的就業與薪酬待遇。

湖南住建 “十條措施” 是優化營商環境、激發市場活力的重要舉措,既為企業松綁減負,又以嚴格監管肅清市場亂象,推動建筑業從 “粗放發展” 向 “規范提質” 轉型。隨著政策全面落地,湖南建筑業將逐步構建審批最少、流程最優、監管最嚴、服務最好的發展環境,為全省基礎設施建設、經濟社會發展提供堅實支撐。廣大建筑從業者應主動對接新政要求,規范經營、搶抓機遇,在公平有序的市場環境中實現高質量發展。