為什么是濰坊？

4月初，一份由山東省人民政府辦公廳印發的《山東省新型城鎮化建設行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）正式向社會公布。在這份關乎山東未來三年城鎮化格局的綱領性文件中，“支持濰坊、臨沂、濟寧等市建設區域副中心城市”的表述，如同一枚投入平靜湖面的石子，在齊魯大地激起層層漣漪。

對于濰坊而言，這不僅是城市發展定位的一次歷史性躍升，更是一份沉甸甸的考卷。這座以“世界風箏都”聞名、經濟體量長期位居全省前列的城市，將如何抓住機遇，在濟南、青島、煙臺“三核引領”的格局下，破繭成蝶，成為撬動區域協調發展的關鍵支點？

為什么是濰坊？

在山東半島城市群“一群兩心三圈”的戰略版圖中，濰坊的區位與體量注定了它不能僅甘于“配角”。

《行動方案》明確提出，要“優化多極支撐城市體系”，在強化“三核引領”的同時，支持濰坊、臨沂、濟寧等市建設區域副中心城市，旨在“形成東中西協調發展、均衡布局城市體系”。這一決策背后，有著深刻的現實邏輯。

首先是經濟實力的硬支撐。濰坊是山東名副其實的經濟大市，工業基礎雄厚，農業產業化領跑全國。其2025年地區生產總值已突破8500億元大關，擁有動力裝備、高端化工、食品加工等多個千億級產業集群。特別是以濰柴、歌爾為代表的龍頭企業，使濰坊在先進制造業領域具備了輻射帶動周邊城市的能力。

其次是地理位置的樞紐性。濰坊地處山東半島幾何中心，是連接濟南、青島兩大都市圈的天然紐帶。青銀、榮烏、長深等高速干線在此交匯，濟青高鐵、膠濟客專等鐵路動脈穿城而過，京滬二線正在建設，加上濰坊北站作為半島樞紐節點的功能日益凸顯，使其具備了成為區域物流、人流、信息流集散中心的天然優勢。

再者是城鎮化潛力的釋放。作為農業大市，濰坊的常住人口城鎮化率仍有較大提升空間。《行動方案》強調“加快補齊潛力地區短板弱項”，濰坊下轄的壽光、諸城、青州等縣級市經濟實力強勁，縣域經濟與中心城區聯動發展的需求迫切，這為就地就近城鎮化提供了廣闊舞臺。

破局之道何在？

建設區域副中心城市，對于濰坊而言，絕非掛上一塊牌子那么簡單。它要求濰坊必須突破“市強區弱”的傳統格局，真正發揮對周邊地區的輻射帶動作用。

產業協同：打造先進制造業高質量發展高地

《行動方案》提出，要“培育縣域特色優勢產業”，“推動企業主導的產學研融通創新”。濰坊的破題點或在于，如何將自身的產業優勢轉化為區域協同動力。

在濰坊高新區，動力裝備國際配套產業園內，來自周邊縣市區乃至日照、臨沂的配套企業正形成緊密的協作網絡。濰柴集團的“鏈主”效應，帶動了產業鏈上下游數百家企業協同發展。未來，濰坊將依托《行動方案》中“支持重點企業牽頭組建省級制造業創新中心”的政策，進一步開放共享智能鑄造、檢驗檢測等平臺，讓周邊城市的制造企業也能享受到“濰坊服務”。

同時，針對《行動方案》提出的“強化科技創新賦能”，濰坊正加速推動企業與高校的協同。與山東大學共建的濰坊研究院，已成為區域產學研合作的典范。這種新型的模式，正是“濟青科技創新走廊”建設的具體實踐。

城市更新：從“產業城市”到“品質城市”

《行動方案》明確要求“深入推進片區綜合改造”，“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’”。這對于長期以產業形象示人的濰坊而言，是一場深刻的城市氣質變革。

在中心城區，一場以“微更新”為理念的改造正在推進。濰城區的老舊廠區被改造成創意產業園，奎文區的老舊小區加裝了電梯和智慧安防系統，白浪河畔的綠道串聯起口袋公園……《行動方案》提出的“完善城市結構性綠地和綠道網絡”“培育500家社區嵌入式養老服務機構”等目標，正在濰坊轉化為具體的項目清單。

還有住房體系的完善。《行動方案》要求“逐步將符合條件的在城鎮穩定就業的農業轉移人口納入城市住房保障范圍”。濰坊是農民工大市，僅在中心城區，每年就有數萬名農業轉移人口需要安居。通過建設保障性租賃住房、完善公積金制度，濰坊正努力讓“新市民”進得來、留得住、過得好。

城鄉融合：破解“二元結構”的濰坊探索

作為“三個模式”的誕生地，濰坊在城鄉融合發展方面有著天然的探索基因。《行動方案》專章部署“深化城鄉融合發展”，為濰坊提供了政策指引。

壽光市作為全國蔬菜產業的“硅谷”，其經驗正在被復制到更多縣域。《行動方案》提出的“完善‘13+N’鄉村特色產業培育體系”“建設國家優勢特色產業集群”，與濰坊正在推進的“農業全產業鏈升級工程”不謀而合。通過“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，濰坊不僅帶動了本市農民增收，更將種苗、技術、標準輸出到德州、聊城等地，真正發揮了區域副中心的農業科技輻射作用。

在公共服務領域，《行動方案》強調“推動城鎮公共服務向鄉村覆蓋”。濰坊正在試點的“縣管校聘”教師流動機制、緊密型縣域醫共體建設等等，都是對“同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”的生動實踐。高密市與青島大學共建附屬醫院，諸城市推行“城鄉公交一體化”，這些探索也都在縮小城鄉差距。

未來的機遇與挑戰

成為區域副中心城市，對濰坊而言，既是機遇，更是挑戰。

挑戰一：如何強化中心城區首位度？濰坊的縣域經濟強，但中心城區人口集聚度和服務業能級相對不足。要承擔“副中心”功能，必須加快高端要素向中心城區集中，發展總部經濟、現代金融、科技服務等生產性服務業，避免“大而不強”。

挑戰二：如何應對區域競爭？同期被支持的臨沂、濟寧同樣實力不俗，臨沂的商貿物流、濟寧的文化旅游各具特色。濰坊必須走出一條比如“制造業+農業科技+開放平臺”的特色路徑，避免同質化競爭。

挑戰三：如何破解要素瓶頸？《行動方案》雖然提出了“拓寬投融資渠道”“優化土地要素配置”，但具體落地仍需地方創新。濰坊需要更靈活地運用“人地掛鉤”政策，爭取更多省級要素支持。

挑戰四：如何平衡發展與安全？在快速城鎮化進程中，必須警惕房地產風險、地方政府債務風險以及生態環境壓力。《行動方案》中“加快城市基礎設施生命線安全工程建設”等要求，就是提醒要守住底線。

一座城市的決心

站在2026年的春天回望，濰坊這座城市從來不乏敢為人先的勇氣。從鄉鎮企業異軍突起到“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”享譽全國，從動力裝備躋身國家先進制造業集群到元宇宙產業搶先布局，濰坊的發展史就是一部不斷突破自我、超越定位的奮斗史。

建設區域副中心城市，為濰坊打開了全新的想象空間。按照《行動方案》的目標，到2028年，全省常住人口城鎮化率將達到69%以上。作為人口大市、經濟大市，濰坊的城鎮化進程將對這一目標的實現起到關鍵作用。

建設區域副中心城市，本質上是一場城市綜合實力的重塑。它需要產業的高度、服務的溫度、治理的精度和生態的厚度。濰坊的底氣，來自于幾十年積累的制造業家底，來自于敢闖敢試的改革基因，更來自于900多萬濰坊人民對美好生活的向往。

真正的賽程，才剛剛開始。

記 者｜王玉龍