以重大科技攻關(guān)促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合實(shí)現(xiàn)破局

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”作為加快高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌部署。通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的雙向賦能，是以科技現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的核心路徑。由于一些長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨較大挑戰(zhàn)。面向“十五五”，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，聚焦制約我國(guó)安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的科技瓶頸組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合實(shí)現(xiàn)破局的重要抓手。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的本質(zhì)是知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)配置的高效協(xié)同

根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，把一種從來(lái)沒(méi)有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去。按照這一觀點(diǎn)，科技創(chuàng)新即是把科學(xué)技術(shù)知識(shí)（以下簡(jiǎn)稱“知識(shí)”）作為一種生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，并引起其他生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件發(fā)生相應(yīng)的變化，從而形成“新組合”；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)要素的重新組合，建立新的生產(chǎn)函數(shù)。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合則是指通過(guò)統(tǒng)籌部署新知識(shí)以及各種產(chǎn)業(yè)要素，形成生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合。換言之，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是要通過(guò)統(tǒng)籌部署新知識(shí)的引入（即知識(shí)生產(chǎn)）以及與包括各種產(chǎn)業(yè)要素在內(nèi)的其他生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“組合”（即知識(shí)配置），以建立新的生產(chǎn)函數(shù)。因此，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合本質(zhì)上是知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)配置的高效協(xié)同。

當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)配置相互割裂的問(wèn)題較為突出。一方面，作為知識(shí)生產(chǎn)表征的論文產(chǎn)量和專利申請(qǐng)量穩(wěn)居世界前列。根據(jù)《 2024年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》，我國(guó)各學(xué)科最具影響力期刊論文數(shù)量、高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量及被引用次數(shù)繼續(xù)保持世界第一位。 PCT專利申請(qǐng)量 也從 2012年的1.9萬(wàn)件增至2024年的7 萬(wàn)余件，自 2020年起連續(xù)5年居世界首位。 國(guó)內(nèi)發(fā)明專利有效量更是達(dá)到 475.6萬(wàn)件， 成為世界上首個(gè)突破 400萬(wàn)件的國(guó)家。另 一方面，知識(shí)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足知識(shí)配置的需求。我國(guó)在集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻的關(guān)鍵核心技術(shù) “卡脖子”困境，在人工智能、量子科技、生物科技等領(lǐng)域也存在缺乏重大原創(chuàng)性、顛覆性突破的問(wèn)題。

重大科技攻關(guān)是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有力抓手

上述這種割裂產(chǎn)生的部分原因在于我國(guó)科技事業(yè)起步較晚、積累不夠。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障制度體系等方面存在的問(wèn)題也嚴(yán)重限制了我國(guó)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)配置的高效協(xié)同。這些問(wèn)題有其深厚的歷史根源，難以在短期內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)。在這種情況下，通過(guò)運(yùn)用新型舉國(guó)體制組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，能夠快速形成若干突破點(diǎn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面推動(dòng)上述問(wèn)題的根本解決。

重大科技攻關(guān)是推動(dòng)我國(guó)央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制不斷健全的有力抓手。運(yùn)用新型舉國(guó)體制進(jìn)行重大科技攻關(guān)需要統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)科技力量和高端創(chuàng)新資源，而強(qiáng)有力的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制是重大科技攻關(guān)取得成功的前提。因此，運(yùn)用新型舉國(guó)體制開(kāi)展重大科技攻關(guān)的過(guò)程中包含了大量的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制探索實(shí)踐。通過(guò)將這些探索實(shí)踐積累的重要經(jīng)驗(yàn)和有益做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，能夠不斷健全我國(guó)知識(shí)生產(chǎn)和配置的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制。

重大科技攻關(guān)是推動(dòng)我國(guó)科技評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)重塑的有力抓手。不同于一般科研項(xiàng)目，運(yùn)用新型舉國(guó)體制開(kāi)展的重大科技攻關(guān)具有清晰、具體、可考核的攻關(guān)目標(biāo)。因此，對(duì)參與重大科技攻關(guān)人員、團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)不能以論文、職稱、學(xué)歷、獲獎(jiǎng)等為標(biāo)準(zhǔn)，而必須切實(shí)以對(duì)重大科技攻關(guān)的實(shí)際貢獻(xiàn)為依據(jù)。這就要求建立一套以攻關(guān)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的新的科技評(píng)價(jià)體系。這種科技評(píng)價(jià)體系通過(guò)優(yōu)化完善，能夠作為“新標(biāo)”的重要組成部分，從而推動(dòng)“破四唯、立新標(biāo)”取得實(shí)質(zhì)性突破。

重大科技攻關(guān)是推動(dòng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支撐保障制度體系持續(xù)完善的有力抓手。新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化同部署、同推進(jìn)、同考核，以迅速將自主攻關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，需要對(duì)科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐探索。通過(guò)深入剖析這種探索中出現(xiàn)的問(wèn)題，全面總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并提升固化為相關(guān)制度，能夠推動(dòng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支撐保障制度體系持續(xù)完善。

促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的對(duì)策建議

聚焦關(guān)鍵技術(shù)，啟動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，以及人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術(shù)，圍繞增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合專項(xiàng)行動(dòng)，凝練提出重大科技任務(wù)，組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)。統(tǒng)籌推動(dòng)重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造一批科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合示范工程。

圍繞重大科技攻關(guān)完善央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制。聚焦重大科技任務(wù)的凝練與委托、優(yōu)勢(shì)科技力量的調(diào)動(dòng)、高端創(chuàng)新資源的配置、攻關(guān)成果應(yīng)用場(chǎng)景的打造等問(wèn)題，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新相關(guān)主管部門協(xié)同配合水平，健全中央與地方常態(tài)化溝通對(duì)接機(jī)制。根據(jù)重大科技攻關(guān)需要，強(qiáng)化相關(guān)地方之間的科技合作，優(yōu)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域布局。

以重大科技攻關(guān)為依托健全相關(guān)制度體系。在重大科技攻關(guān)實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化相關(guān)體制機(jī)制探索，并及時(shí)提升固化為相關(guān)制度。探索以重大科技攻關(guān)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的科技評(píng)價(jià)方式，進(jìn)而以之為藍(lán)本構(gòu)建起以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、債券發(fā)行等政策工具，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。構(gòu)建有利于市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，以攻關(guān)成果為試點(diǎn)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革。在前沿技術(shù)領(lǐng)域探索實(shí)施 “承諾即入”制度，鼓勵(lì)圍繞攻關(guān)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用加強(qiáng)場(chǎng)景培育。

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轉(zhuǎn)自丨中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

作者丨韓軍徽、楊洋

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