評(píng)論 | 葉維杰：孟加拉國(guó)新政府力求平衡，關(guān)鍵在印度

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作者 |葉維杰

編輯|宋可馨

審核|朱依林 陳玨可

圖源：網(wǎng)絡(luò)

近日，孟加拉國(guó)外長(zhǎng)哈利勒首次出訪“途經(jīng)”新德里，先后與印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾、外交部長(zhǎng)蘇杰生、商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)戈亞爾、石油和天然氣部長(zhǎng)普里等高官舉行會(huì)晤。這是2026年2月孟加拉國(guó)新政府上臺(tái)以來(lái)，首次有部長(zhǎng)級(jí)官員出訪印度。但孟印雙方有關(guān)此訪的措辭令人玩味，孟方稱之為“中途停留”（stopover），印方則將之定性為“正式訪問(wèn)”（official visit）。很顯然，孟加拉國(guó)新政府雖有意對(duì)此前臨時(shí)政府的對(duì)印強(qiáng)硬政策做出調(diào)整，但考慮到國(guó)內(nèi)民意，并不想操之過(guò)急。而印度則急于將孟加拉國(guó)拉回來(lái)，并愿為此給足孟方臺(tái)階。

一、穩(wěn)住印度成為孟加拉國(guó)

新政府外交政策的首要關(guān)切

孟加拉國(guó)國(guó)土被印三面合圍，相較于中國(guó)、美國(guó)和巴基斯坦，印度對(duì)孟影響最大，自然成為孟需要最先穩(wěn)住的方向。

孟加拉國(guó)95%的能源依賴進(jìn)口。美國(guó)與以色列對(duì)伊朗動(dòng)武導(dǎo)致霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻后，孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)出現(xiàn)緊張，經(jīng)濟(jì)民生遭受重創(chuàng)。而印度則通過(guò)孟印友誼管道向孟加拉國(guó)輸送了5000噸柴油，解了孟加拉國(guó)的燃眉之急。

如今美伊和談前景尚不明朗。退一萬(wàn)步說(shuō)，即便形勢(shì)大好，滯留在波斯灣的大量船只駛出霍爾木茲海峽也需要時(shí)間。短期內(nèi)，能源供給短缺仍是孟加拉國(guó)新政府頭疼的問(wèn)題。此次訪印期間，哈利勒與印度石油和天然氣部長(zhǎng)普里的一個(gè)會(huì)談重點(diǎn)便是燃料供應(yīng)問(wèn)題。

孟印兩國(guó)的地緣關(guān)系還決定了，印度是孟加拉國(guó)繞不開(kāi)的物流通道，孟加拉國(guó)境內(nèi)的主要河流大都先要流經(jīng)印度。2024年8月哈西娜出逃印度后，孟印關(guān)系趨于緊張，印度大幅收緊對(duì)孟加拉國(guó)公民的簽證服務(wù)，旅游簽證至今亦未恢復(fù)。因而，簽證問(wèn)題也成為哈利勒此次訪問(wèn)印度的另一項(xiàng)重要議題。

同時(shí)，哈利勒還要推動(dòng)解決孟加拉國(guó)的水資源問(wèn)題。孟印兩國(guó)于1996年簽署的《恒河水資源分配條約》將于2026年12月到期，續(xù)約談判迫在眉睫。十余年來(lái)懸而未決的提斯塔河水資源共享協(xié)議仍是兩國(guó)關(guān)系中的敏感問(wèn)題。

更重要的是，哈西娜執(zhí)政時(shí)期被視為孟印關(guān)系的“黃金期”，哈西娜政府倒臺(tái)后，孟印關(guān)系經(jīng)歷了一段緊張期。因印度拒絕引渡哈西娜、民族宗教摩擦等問(wèn)題，孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)反印情緒高漲。尤努斯臨時(shí)政府對(duì)印采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，孟印雙邊關(guān)系陷于冷淡狀態(tài)。而在孟加拉國(guó)民族主義黨在2026年2月大選中贏得三分之二議席后，印度旋即遞出橄欖枝。莫迪不僅親自祝賀孟加拉國(guó)民族主義黨主席塔里克勝選，還派印度人民院（議會(huì)下院）議長(zhǎng)比爾拉、外交秘書(shū)唐勇勝出席塔里克的總理就職典禮。可以說(shuō)，哈利勒此次訪印，是孟加拉國(guó)新政府對(duì)印方作出的積極回應(yīng)。

二、“孟加拉國(guó)優(yōu)先”

導(dǎo)向下的外交平衡

孟加拉國(guó)新政府基于解決能源、通道、水資源等問(wèn)題的需要，而選擇優(yōu)先穩(wěn)住印度，并不代表其未來(lái)將重回“以印為先”的政策路線。實(shí)際上，從孟加拉國(guó)整體外交布局看，孟加拉國(guó)新政府明顯是在“孟加拉國(guó)優(yōu)先”的驅(qū)動(dòng)下統(tǒng)籌對(duì)外關(guān)系，且各有側(cè)重。

對(duì)中國(guó)，孟加拉國(guó)新政府的重點(diǎn)在于通過(guò)深化務(wù)實(shí)合作，獲得更多發(fā)展動(dòng)能。中國(guó)是孟加拉國(guó)主要的貿(mào)易投資伙伴，中孟在產(chǎn)供鏈、基建、能源等領(lǐng)域的合作已深度嵌入孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，孟加拉國(guó)新政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通脹就業(yè)告急、發(fā)展任務(wù)沉重的困難局面，亟需獲取外部發(fā)展助力。據(jù)報(bào)，孟加拉國(guó)地方政府、農(nóng)村發(fā)展和合作社部部長(zhǎng)阿拉姆吉爾，外交部長(zhǎng)哈利勒將于4月中旬和下旬先后訪華。

對(duì)美國(guó)，孟加拉國(guó)新政府努力維持既有合作，但并不想因此受到美更多限制。2月孟加拉國(guó)大選前夕，孟加拉國(guó)臨時(shí)政府與美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但留下兩個(gè)懸而未決的問(wèn)題：一是美方僅承諾但未正式免除對(duì)孟加拉國(guó)部分紡織服裝產(chǎn)品的“對(duì)等關(guān)稅”；二是美方在協(xié)議中埋下涉華“毒丸條款”，規(guī)定孟加拉國(guó)若與“危及美國(guó)重大利益的國(guó)家”簽署數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，一旦孟美無(wú)法通過(guò)磋商解決問(wèn)題，則美方可終止貿(mào)易協(xié)議。

目前，孟美貿(mào)易協(xié)議尚未正式生效，雙方正在推進(jìn)國(guó)內(nèi)程序的同時(shí)，完成協(xié)議的最終敲定工作。美國(guó)是孟加拉國(guó)的第一大出口市場(chǎng)，成衣是孟加拉國(guó)的主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。對(duì)孟加拉國(guó)新政府而言，穩(wěn)住對(duì)美出口、確保紡織服裝產(chǎn)品零關(guān)稅待遇是重中之重，但并不愿為此在經(jīng)濟(jì)甚至更廣泛的外交安全問(wèn)題上被束縛手腳。日前，孟加拉國(guó)總理塔里克的夫人祖拜達(dá)·拉赫曼赴美開(kāi)展“夫人外交”，有分析認(rèn)為是為了游說(shuō)美國(guó)解除對(duì)塔里克的制裁，為其訪美鋪路。此外，孟加拉國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)扎曼近期亦赴美進(jìn)行正式訪問(wèn)。

對(duì)巴基斯坦，孟加拉國(guó)新政府有意維持雙邊關(guān)系升溫勢(shì)頭。哈西娜倒臺(tái)后，孟巴關(guān)系明顯回暖。對(duì)孟加拉國(guó)新政府而言，繼續(xù)發(fā)展對(duì)巴關(guān)系既能強(qiáng)化“外交自主”形象，也能在一定程度上回應(yīng)其國(guó)內(nèi)支持者及穆斯林世界的期待。但問(wèn)題在于，巴基斯坦無(wú)論是在地緣影響力還是在對(duì)孟發(fā)展?fàn)恳希y與印度、中國(guó)、美國(guó)三個(gè)大國(guó)相提并論，因而孟巴雙邊關(guān)系升溫其實(shí)存在“隱形天花板”。

三、結(jié)語(yǔ)

孟加拉國(guó)新政府當(dāng)下的外交布局更像是在堅(jiān)持“孟加拉國(guó)優(yōu)先”的大原則下，施展四方平衡術(shù)，即：對(duì)印度，先接下橄欖枝，推動(dòng)雙邊關(guān)系修復(fù)；對(duì)中國(guó)，繼續(xù)深化合作，從中獲取發(fā)展助力；對(duì)美國(guó)，保住經(jīng)濟(jì)利益，但盡可能避免做出太多讓步；對(duì)巴基斯坦，繼續(xù)推動(dòng)雙邊關(guān)系升溫。總之就是以務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，哪里最急先忙哪里，哪里有空間、有可能就先往哪個(gè)方向拓展，盡可能拿到實(shí)際利益，最大限度規(guī)避負(fù)面影響。

對(duì)中國(guó)而言，需要關(guān)注的并不是孟加拉國(guó)新政府高官外訪的優(yōu)先次序，而是其所推崇的“孟加拉國(guó)優(yōu)先”的政策理念，以及可能對(duì)中孟關(guān)系與合作帶來(lái)哪些影響。一方面，中孟關(guān)系的“基本盤(pán)”沒(méi)有變。孟方不僅看重中國(guó)的大國(guó)地位和影響力，還將中國(guó)視為主要發(fā)展伙伴。只要孟加拉國(guó)的發(fā)展任務(wù)沒(méi)有發(fā)生根本變化，中孟合作就仍有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的空間。另一方面，孟加拉國(guó)未來(lái)可能將不再是一個(gè)可以被清晰地劃入某個(gè)陣營(yíng)的國(guó)家，而有可能成為一個(gè)更加務(wù)實(shí)、更會(huì)“算賬”、更善于折沖樽俎的地緣政治玩家。

作者簡(jiǎn)介：葉維杰，信和匯聯(lián)分析師 。

本文轉(zhuǎn)載自“信和睿評(píng)”微信公眾號(hào)2026年4月13日文章，原標(biāo)題為《不僅僅是穩(wěn)住印度：孟加拉國(guó)新政府的四方平衡術(shù)》。

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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