北約成立77年來(lái)始終不斷吸納新成員,從未有過(guò)任何一個(gè)國(guó)家正式退出,就算此前美國(guó)有政客揚(yáng)言要退出北約,也始終只是口頭表態(tài),沒(méi)有任何實(shí)際動(dòng)作。可如今情況變了,斯洛文尼亞新任議會(huì)議長(zhǎng)斯特萬(wàn)諾維奇公開(kāi)確認(rèn),該國(guó)將啟動(dòng)程序,就是否退出北約舉辦全民公投,這也是北約史上首次有成員國(guó)真正推進(jìn)退群流程,消息一出立刻震動(dòng)了整個(gè)歐洲。
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斯特萬(wàn)諾維奇表示,這是對(duì)民眾的承諾,一定會(huì)說(shuō)到做到,他還透露自己計(jì)劃訪問(wèn)莫斯科,想要在東西方之間搭建溝通橋梁,同時(shí)他也澄清,自己并非偏向俄羅斯,一切決定都是為了斯洛文尼亞的國(guó)家利益。巧合的是,就在這個(gè)消息傳出后,前北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也直言,北約不可能永遠(yuǎn)存在,未來(lái)十年這個(gè)組織能否存續(xù)都要打上問(wèn)號(hào)。
不過(guò)即便啟動(dòng)了公投流程,斯洛文尼亞真的退出北約的概率依舊很低。了解當(dāng)?shù)卣值娜硕记宄固厝f(wàn)諾維奇所在的政黨實(shí)力很弱,議會(huì)得票率僅有5.5%,是議會(huì)里規(guī)模最小的黨派。這次他能坐上議長(zhǎng)的位置,只是因?yàn)榇筮x局勢(shì)僵持,兩大黨派勢(shì)均力敵,其中一方為了組閣成功,才和他達(dá)成了政治合作。
手握議長(zhǎng)職權(quán)后,斯特萬(wàn)諾維奇順勢(shì)拋出退約公投的主張,本質(zhì)上是為了博取關(guān)注、宣傳自身政見(jiàn),這也是歐洲不少中右翼勢(shì)力的常見(jiàn)態(tài)度,對(duì)北約和歐盟抱有質(zhì)疑,立場(chǎng)上更偏向中立。可現(xiàn)實(shí)是,就連扶持他上位的黨派,都不支持退出北約,僅憑他一己之力,根本無(wú)法推動(dòng)公投落地。
按照北約的規(guī)定,成員國(guó)退出其實(shí)流程很簡(jiǎn)單,只要向美國(guó)提交正式通知,滿(mǎn)一年就能自動(dòng)退出,不需要其他國(guó)家同意。但這么簡(jiǎn)單的規(guī)則,卻從來(lái)沒(méi)有國(guó)家執(zhí)行過(guò)。一方面,歐洲小國(guó)大多依賴(lài)北約的安全保護(hù),不會(huì)主動(dòng)放棄這份保障;另一方面,北約退約門(mén)檻低,各國(guó)國(guó)內(nèi)的法律流程卻格外嚴(yán)苛。
斯洛文尼亞2004年加入北約,當(dāng)時(shí)需要議會(huì)三分之二以上票數(shù)同意才能通過(guò),如今想要退出,按照當(dāng)?shù)貞T例,依舊需要同等高比例的支持票,不管是修憲還是專(zhuān)門(mén)立法,這個(gè)門(mén)檻都無(wú)法繞過(guò),這也注定了退約很難實(shí)現(xiàn)。
即便如此,這件事也絕非一場(chǎng)單純的政治作秀。此前北約要求各國(guó)將軍費(fèi)提升至GDP的5%,斯洛文尼亞國(guó)內(nèi)就有黨派提議公投反對(duì),還成功在議會(huì)獲得通過(guò),當(dāng)時(shí)甚至有總理提議直接舉行北約去留公投,最后只是因?yàn)閾?dān)心結(jié)果失控,才緊急叫停。
北約2024年的民調(diào)數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問(wèn)題,斯洛文尼亞民眾對(duì)北約的支持率僅有52%,遠(yuǎn)低于北約成員國(guó)70%的平均水平,是所有成員國(guó)里最低的。如今兩年過(guò)去,北約內(nèi)部矛盾不斷,局勢(shì)愈發(fā)混亂,斯洛文尼亞民眾對(duì)北約的認(rèn)可度,恐怕只會(huì)更低。
這也意味著,斯洛文尼亞確實(shí)是北約內(nèi)部最不穩(wěn)定的一環(huán),就算這次公投無(wú)法落地,也撕開(kāi)了北約團(tuán)結(jié)的假象,這個(gè)從未有過(guò)國(guó)家退出的軍事聯(lián)盟,第一次真正面臨了分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。
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