縣域糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施路徑與政策落地機(jī)制研究報(bào)告

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院 副院長(zhǎng) 曹雷

摘要

糧食單產(chǎn)提升是 “十五五” 時(shí)期國(guó)家保障糧食安全、實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的核心抓手，更是縣域夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。縣域作為糧食生產(chǎn)的基本單元，是單產(chǎn)提升政策落地、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)推廣的最后一公里，其工程實(shí)施成效直接決定國(guó)家糧食產(chǎn)能目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。本報(bào)告立足縣域糧食生產(chǎn)實(shí)際，全面解析單產(chǎn)提升工程的戰(zhàn)略價(jià)值，圍繞良田、良種、良法、良機(jī)、良制五大核心維度，系統(tǒng)構(gòu)建全鏈條、可落地、可考核的實(shí)施路徑，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家及省級(jí)政策資金項(xiàng)目，創(chuàng)新完善政策落地、統(tǒng)籌推進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)測(cè)考核五大機(jī)制，針對(duì)性破解縣域單產(chǎn)提升痛點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合典型縣域?qū)嵺`案例，提出兼具針對(duì)性與操作性的實(shí)施舉措，為縣域高效推進(jìn)糧食單產(chǎn)提升工程、筑牢糧食安全防線提供專業(yè)決策參考與實(shí)操方案。

關(guān)鍵詞

縣域糧食生產(chǎn)；單產(chǎn)提升；實(shí)施路徑；政策落地；糧食安全；十五五規(guī)劃

一、引言

（一）研究背景

保障糧食安全是國(guó)之大者，面對(duì)我國(guó)耕地資源剛性約束、人口總量剛性增長(zhǎng)、極端天氣頻發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，單純依靠擴(kuò)大種植面積實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的路徑已難以為繼，提升單位面積產(chǎn)量成為保障糧食產(chǎn)能、守住糧食安全底線的唯一核心路徑。“十五五” 時(shí)期，國(guó)家全面啟動(dòng)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，將糧食單產(chǎn)提升作為首要任務(wù)，出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)、農(nóng)技推廣賦能等一系列重磅政策，中央及省級(jí)財(cái)政資金、項(xiàng)目資源、技術(shù)要素全面向產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)縣域下沉。

縣域承載著全國(guó)絕大多數(shù)糧食種植面積，是糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，普遍面臨耕地碎片化、地力水平偏低、良種推廣不暢、先進(jìn)技術(shù)落地難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式粗放等問題，糧食單產(chǎn)提升潛力未得到充分釋放，政策落地 “中梗阻”、項(xiàng)目實(shí)施碎片化、技術(shù)服務(wù)不到位等現(xiàn)象依然突出。在此背景下，系統(tǒng)研究縣域糧食單產(chǎn)提升工程的科學(xué)實(shí)施路徑，構(gòu)建高效順暢的政策落地機(jī)制，對(duì)推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升、夯實(shí)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）研究意義

1. 政治意義：助力縣域不折不扣落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，牢牢守住國(guó)家糧食安全底線，完成上級(jí)下達(dá)的單產(chǎn)提升考核任務(wù)。
2. 實(shí)踐意義：破解縣域糧食生產(chǎn)瓶頸，明確單產(chǎn)提升工程實(shí)施重點(diǎn)、操作步驟、政策對(duì)接要點(diǎn)，解決 “怎么干、錢從哪來(lái)、事誰(shuí)來(lái)做、效如何考” 的核心問題，推動(dòng)單產(chǎn)提升工程落地見效。
3. 經(jīng)濟(jì)意義：通過單產(chǎn)提升實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧收益，壯大縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)原料基礎(chǔ)與產(chǎn)能基礎(chǔ)。
4. 社會(huì)意義：穩(wěn)定糧食供給、保障糧價(jià)平穩(wěn)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）研究思路與方法

本報(bào)告以縣域糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，以國(guó)家單產(chǎn)提升相關(guān)政策為依據(jù)，采用政策分析法、實(shí)地調(diào)研法、案例實(shí)證法、系統(tǒng)歸納法，梳理縣域單產(chǎn)提升核心制約因素，構(gòu)建 “五大維度實(shí)施路徑 + 五大核心落地機(jī)制” 的完整體系，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)糧大縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成全流程、閉環(huán)式的縣域糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施方案。

二、縣域糧食單產(chǎn)提升工程的戰(zhàn)略地位與核心目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略地位

1. 是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、完成千億斤糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)的基層核心載體，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全大局。
2. 是破解縣域耕地資源約束、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措
3. 是鞏固縣域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)工程
4. 是縣域?qū)訃?guó)家農(nóng)業(yè)政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要抓手
5. 是增強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)對(duì)極端天氣與自然災(zāi)害、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)的根本支撐

（二）十五五時(shí)期縣域核心目標(biāo)

到 2030 年，縣域糧食單產(chǎn)水平較 “十四五” 末穩(wěn)步提升，水稻、小麥、玉米三大主糧作物單產(chǎn)年均增幅不低于 1.5%，累計(jì)提升幅度達(dá)到 8% 以上；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全覆蓋，耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升 0.5 個(gè)等級(jí)；主要糧食作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到 98% 以上，先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)普及率達(dá)到 95% 以上；糧食耕種收綜合機(jī)械化率提升至 90% 以上，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到 45% 以上；建成一批萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片、千畝攻關(guān)田，形成可復(fù)制、可推廣的單產(chǎn)提升縣域模式，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。

三、縣域糧食單產(chǎn)提升工程核心制約因素

（一）耕地基礎(chǔ)條件薄弱

耕地碎片化嚴(yán)重，連片規(guī)模小，不利于機(jī)械化作業(yè)與規(guī)模化種植；農(nóng)田水利設(shè)施老化，灌排能力不足，旱澇保收田比例偏低；部分耕地存在酸化、鹽堿化、土壤板結(jié)問題，有機(jī)質(zhì)含量偏低，地力后勁不足；農(nóng)田路網(wǎng)、防護(hù)林等配套設(shè)施不完善，生產(chǎn)條件亟待改善。

（二）種源支撐能力不足

縣域自主良種繁育能力薄弱，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種引進(jìn)推廣滯后，部分農(nóng)戶仍沿用老品種、劣品種；品種試驗(yàn)示范體系不健全，優(yōu)質(zhì)品種本土化適配性不足；種子質(zhì)量監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系不完善，良種供應(yīng)保障能力有待提升。

（三）生產(chǎn)技術(shù)落地不暢

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量薄弱、專業(yè)老化，服務(wù)半徑大、覆蓋不到位；先進(jìn)栽培、施肥、植保技術(shù)推廣難度大，農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念根深蒂固；技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)戶科學(xué)種糧水平偏低，良種良法不配套。

（四）農(nóng)機(jī)裝備水平偏低

大中型、智能化、高效能農(nóng)機(jī)普及率不高，丘陵山區(qū)小型適用農(nóng)機(jī)短缺；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織規(guī)模小、能力弱，全程機(jī)械化作業(yè)覆蓋率低；農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)、調(diào)度服務(wù)體系不完善，作業(yè)效率難以提升。

（五）政策落地機(jī)制不暢

部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利等部門項(xiàng)目資金碎片化；政策宣傳解讀不到位，農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體對(duì)補(bǔ)貼、項(xiàng)目政策知曉率低；項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不嚴(yán)，重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象突出；考核激勵(lì)機(jī)制不健全，工作推進(jìn)動(dòng)力不足。

（六）種糧比較效益偏低

糧食生產(chǎn)投入成本高、收益低，農(nóng)戶種糧積極性不高；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、保障水平不足，農(nóng)戶抵御市場(chǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱；土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢，集約化生產(chǎn)水平低。

四、縣域糧食單產(chǎn)提升工程全鏈條實(shí)施路徑

（一）良田提質(zhì)：筑牢單產(chǎn)提升耕地根基

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心，統(tǒng)籌耕地地力提升、農(nóng)田水利改造，打造旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田。

1. 整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照 “集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好” 標(biāo)準(zhǔn)，打破村域界限，整鄉(xiāng)、整村、整流域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建與提質(zhì)改造，重點(diǎn)實(shí)施土地平整、灌排溝渠、機(jī)耕路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電配套工程，解決耕地碎片化、灌溉難、作業(yè)難問題。優(yōu)先打造萬(wàn)畝連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，形成標(biāo)桿引領(lǐng)效應(yīng)。
2. 全域開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升實(shí)施耕地地力培肥行動(dòng)，全面推廣秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥、綠肥種植、深耕深松技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量；針對(duì)酸化、鹽堿化、障礙性耕地，專項(xiàng)實(shí)施土壤改良工程，建立縣域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)改良。
3. 完善農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施加固修繕中小型水庫(kù)、灌溉泵站、輸水管道，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決灌溉 “最后一公里” 問題；建設(shè)田間排水系統(tǒng)，提升澇災(zāi)防御能力；完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抗風(fēng)、保水、護(hù)土能力，降低自然災(zāi)害對(duì)糧食單產(chǎn)的影響。

（二）良種培優(yōu)：夯實(shí)單產(chǎn)提升種源基礎(chǔ)

聚焦種業(yè)振興行動(dòng)落地縣域，構(gòu)建 “引、試、推、繁” 全鏈條良種推廣體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種全覆蓋。

1. 精準(zhǔn)篩選引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種對(duì)接省、市農(nóng)業(yè)科研院所、頭部種業(yè)企業(yè)，根據(jù)縣域氣候、土壤、種植制度，篩選引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適、宜機(jī)收的糧食新品種，建立縣域主推品種目錄，淘汰低產(chǎn)、劣質(zhì)、抗逆性差的老品種。
2. 健全品種試驗(yàn)示范體系建設(shè)縣級(jí)糧食新品種試驗(yàn)示范基地、村級(jí)品種展示田，開展新品種本土化試種，對(duì)比篩選適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)效果顯著的品種，讓農(nóng)戶直觀看到良種增產(chǎn)效果，加快推廣步伐。
3. 完善良種供應(yīng)保障體系規(guī)范縣域種子市場(chǎng)監(jiān)管，建立種子質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子；扶持本土種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善良種倉(cāng)儲(chǔ)、配送、銷售網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)戶及時(shí)買到優(yōu)質(zhì)良種；支持有條件的縣域建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地，保障良種自主供應(yīng)。

（三）良法推廣：激活單產(chǎn)提升技術(shù)動(dòng)能

集成推廣綠色、高效、高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，破解技術(shù)落地 “最后一公里” 難題。

1. 推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)根據(jù)不同糧食作物特性，推廣密植高產(chǎn)、精準(zhǔn)控溫、測(cè)土配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等集成技術(shù)；推行精量播種、科學(xué)育苗、合理密植、適時(shí)收獲，優(yōu)化種植流程，提升作物結(jié)實(shí)率與千粒重。
2. 建設(shè)高產(chǎn)示范引領(lǐng)片區(qū)在全縣打造 “萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片、千畝攻關(guān)田、百畝示范點(diǎn)”，由農(nóng)技人員全程技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地教學(xué)，帶動(dòng)農(nóng)戶全面應(yīng)用高產(chǎn)技術(shù)。
3. 開展全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)組建專業(yè)農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取集中培訓(xùn)、田間授課、入戶指導(dǎo)、線上答疑等方式，常態(tài)化開展種糧技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人，全面提升農(nóng)戶科學(xué)種糧技能。

（四）良機(jī)升級(jí)：強(qiáng)化單產(chǎn)提升裝備支撐

推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)，提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，降低人工成本、提高作業(yè)效率。

1. 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、無(wú)人機(jī)植保、高效施肥等智能農(nóng)機(jī)、高效農(nóng)機(jī)，針對(duì)丘陵山區(qū)推廣小型輕便、適用型農(nóng)機(jī)，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板。
2. 推進(jìn)全程機(jī)械化作業(yè)聚焦糧食耕種收管防全流程，推廣機(jī)械化耕種、無(wú)人機(jī)植保、機(jī)械收獲、秸稈還田一體化作業(yè)，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，開展全程托管、訂單作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)高效利用。
3. 完善農(nóng)機(jī)服務(wù)保障體系建設(shè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站，提供農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)、調(diào)試服務(wù)；搭建農(nóng)機(jī)調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)籌縣域農(nóng)機(jī)資源，解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)短缺、作業(yè)效率低的問題。

（五）良制保障：完善單產(chǎn)提升長(zhǎng)效機(jī)制

通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，激發(fā)生產(chǎn)主體積極性，構(gòu)建單產(chǎn)提升長(zhǎng)效推進(jìn)體系。

1. 推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等方式，集中連片種植糧食，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提升單產(chǎn)效益。
2. 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展耕、種、管、收、銷全程社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代儲(chǔ)服務(wù)，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)能力不足、技術(shù)落后問題，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
3. 提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高糧食作物保險(xiǎn)保障額度，降低自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的損失；完善病蟲害、極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提前落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，最大限度減少單產(chǎn)損失。

五、縣域糧食單產(chǎn)提升政策精準(zhǔn)對(duì)接與項(xiàng)目爭(zhēng)取

（一）核心政策精準(zhǔn)對(duì)接

1. 新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升田間工程政策：重點(diǎn)對(duì)接產(chǎn)能提升補(bǔ)助、高產(chǎn)示范片建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造資金。
2. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與提質(zhì)改造政策：爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)配套資金，整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。
3. 耕地質(zhì)量保護(hù)與提升政策：申報(bào)耕地地力補(bǔ)貼、土壤改良、有機(jī)肥替代化肥專項(xiàng)項(xiàng)目資金。
4. 種業(yè)振興與良種推廣政策：爭(zhēng)取良種補(bǔ)貼、品種試驗(yàn)示范、良種繁育基地建設(shè)資金。
5. 農(nóng)機(jī)購(gòu)置與社會(huì)化服務(wù)政策：落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助。
6. 糧食安全激勵(lì)與產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策：爭(zhēng)取產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、單產(chǎn)提升工作激勵(lì)資金。

（二）項(xiàng)目謀劃與申報(bào)要點(diǎn)

1. 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)：圍繞五大實(shí)施路徑，提前謀劃儲(chǔ)備一批符合政策導(dǎo)向、投資規(guī)模合理、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期效益、實(shí)施周期。
2. 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程：安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，精準(zhǔn)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案，加強(qiáng)與上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政部門對(duì)接，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。
3. 強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合：打破部門界限，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地保護(hù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等涉農(nóng)資金，集中投入單產(chǎn)提升重點(diǎn)工程，提高資金使用效益。

六、縣域糧食單產(chǎn)提升政策落地機(jī)制創(chuàng)新

（一）跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、水利、自然資源、科技、農(nóng)機(jī)等部門參與的單產(chǎn)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃、資金整合、工程實(shí)施、督查推進(jìn)，解決部門各自為政、資源分散問題，形成 “一盤棋” 推進(jìn)格局。

（二）政策宣傳與精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

通過政府官網(wǎng)、村級(jí)公告、田間宣講、短視頻、入戶走訪等多種方式，全方位解讀單產(chǎn)提升補(bǔ)貼、項(xiàng)目、技術(shù)政策，讓農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體知曉政策內(nèi)容、申報(bào)流程、享受標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立政策服務(wù)窗口，提供一站式咨詢、申報(bào)服務(wù)，打通政策落地 “最后一米”。

（三）全流程技術(shù)服務(wù)機(jī)制

建立 “縣級(jí)農(nóng)技專家 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員 + 村級(jí)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員” 三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)行技術(shù)人員包片、包村、包田塊責(zé)任制，全程提供品種選擇、種植管理、施肥植保、農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度，對(duì)接科研院校專家，解決技術(shù)難題。

（四）多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推行 “龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 + 基地” 模式，通過訂單收購(gòu)、保底分紅、土地入股、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶納入單產(chǎn)提升體系，共享增產(chǎn)增收紅利；加大對(duì)種糧農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼激勵(lì)，對(duì)單產(chǎn)提升成效顯著的主體給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)種糧積極性。

（五）常態(tài)化監(jiān)測(cè)考核機(jī)制

建立縣域糧食單產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系，定期開展產(chǎn)量、耕地質(zhì)量、技術(shù)推廣覆蓋率監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握工程推進(jìn)成效；將單產(chǎn)提升目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，細(xì)化考核指標(biāo)，納入鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核，考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目資金分配掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、壓實(shí)責(zé)任。

（六）項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制

明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)設(shè)備等項(xiàng)目建后管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金，建立 “政府主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體參與、市場(chǎng)化運(yùn)作” 的管護(hù)模式，杜絕 “重建設(shè)、輕管護(hù)” 現(xiàn)象，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

七、典型縣域?qū)嵺`案例借鑒

某產(chǎn)糧大縣聚焦糧食單產(chǎn)提升，創(chuàng)新實(shí)施 “五良融合 + 機(jī)制賦能” 模式，整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 35 萬(wàn)畝，建成良種示范基地 5 個(gè)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種 12 個(gè)，集成高產(chǎn)技術(shù) 8 項(xiàng)，培育農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社 26 家，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)年均提升 2.1%，累計(jì)增產(chǎn)糧食 1.2 億斤，爭(zhēng)取上級(jí)單產(chǎn)提升專項(xiàng)資金 3.8 億元，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)糧食高產(chǎn)示范縣，其核心經(jīng)驗(yàn)在于部門統(tǒng)籌有力、項(xiàng)目集中投入、技術(shù)全程到戶、考核壓實(shí)責(zé)任，為同類縣域提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

八、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

壓實(shí)縣級(jí)黨委政府主體責(zé)任，將糧食單產(chǎn)提升作為 “一把手” 工程，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化資金保障

加大縣級(jí)財(cái)政配套投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與單產(chǎn)提升工程，優(yōu)化資金使用監(jiān)管，杜絕截留、挪用，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過多種渠道宣傳單產(chǎn)提升重要意義、政策舉措、成效經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)重視糧食生產(chǎn)、支持單產(chǎn)提升的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體參與積極性。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

完善自然災(zāi)害、病蟲害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)防控措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)預(yù)期，保障單產(chǎn)提升工程平穩(wěn)推進(jìn)。

九、結(jié)論

縣域糧食單產(chǎn)提升工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非單一環(huán)節(jié)的改造提升，而是良田、良種、良法、良機(jī)、良制五位一體的協(xié)同發(fā)力，核心在于構(gòu)建科學(xué)可行的實(shí)施路徑、高效順暢的政策落地機(jī)制。“十五五” 時(shí)期，縣域必須牢牢把握國(guó)家糧食產(chǎn)能提升政策機(jī)遇，正視自身短板弱項(xiàng)，以耕地提質(zhì)為基礎(chǔ)、良種推廣為關(guān)鍵、技術(shù)賦能為核心、農(nóng)機(jī)升級(jí)為支撐、機(jī)制創(chuàng)新為保障，統(tǒng)籌整合各類資源，壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，破解實(shí)施過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力推進(jìn)單產(chǎn)提升工程落地見效。

只有持續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升單產(chǎn)水平，才能牢牢守住糧食安全底線，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興筑牢堅(jiān)實(shí)根基，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的縣域支撐。

縣域在推進(jìn)過程中，需立足自身資源稟賦、生產(chǎn)條件，因地制宜優(yōu)化實(shí)施路徑，不搞一刀切，注重示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)糧食單產(chǎn)提升工程走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量推進(jìn)。