導(dǎo)讀
4月22日,應(yīng)急管理部在國家應(yīng)急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì),應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司副司長劉麗就打擊化工非法生產(chǎn),出臺(tái)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)方面做了解答。
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嚴(yán)厲打擊化工非法生產(chǎn)
去年以來,受到化工市場行情波動(dòng)、利益驅(qū)使等多重因素影響,一些不法企業(yè)和個(gè)人鋌而走險(xiǎn),非法生產(chǎn)化工產(chǎn)品,一度造成非法生產(chǎn)事故抬頭,形勢嚴(yán)峻。國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部采取了一系列針對性措施,通過部署專項(xiàng)排查整治、掛牌督辦、警示曝光等,推動(dòng)各地區(qū)查處打擊了一大批非法生產(chǎn)行為,并公開發(fā)布了4批次共15起典型案例。
當(dāng)前化工非法生產(chǎn)主要有以下3個(gè)方面特點(diǎn):一是為了追逐暴利罔顧安全。比如,去年以來,農(nóng)藥原料2-硝基-3-甲基苯甲酸,價(jià)格一度大幅上漲,巨大的利益誘惑之下,催生了一些非法生產(chǎn),去年河南新鄉(xiāng)“7·23”事故、今年山西朔州“2·7”事故都是非法生產(chǎn)同類產(chǎn)品,用到的硝化工藝風(fēng)險(xiǎn)比較高,容易引發(fā)爆炸,現(xiàn)場設(shè)施、人員專業(yè)素質(zhì)能力完全不具備安全條件。二是隱蔽性強(qiáng)。大部分非法生產(chǎn)處心積慮逃避監(jiān)管,往往藏匿于行政區(qū)域交界地帶、廢棄場所、監(jiān)管薄弱地區(qū),有的“掛羊頭賣狗肉”進(jìn)行偽裝,比如山西朔州這個(gè)窩點(diǎn)就是以生產(chǎn)飼料為名,很難被發(fā)現(xiàn)。有的“流竄作案”,比如2024年山東鄄城非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“1·20”爆炸事故,就是先后換了2個(gè)省、3個(gè)生產(chǎn)場所。三是具有鏈條性特征。在各地區(qū)查處的一些案件中發(fā)現(xiàn),非法窩點(diǎn)往往關(guān)聯(lián)著原料、技術(shù)、場地、設(shè)備提供方和產(chǎn)品購買方等上下游,需要相關(guān)地區(qū)和多個(gè)部門協(xié)同發(fā)力,才能有效鏟除。
化工非法生產(chǎn)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,我們將強(qiáng)化以下措施進(jìn)行重點(diǎn)整治:一是持續(xù)推動(dòng)各地和有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任、齊抓共管,特別是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)等基層“前哨”作用,采取網(wǎng)格化方式,對重點(diǎn)區(qū)域、可疑場所開展常態(tài)化摸排,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告查處。二是注重發(fā)揮科技化、信息化作用,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等多種手段,通過信息共享、數(shù)據(jù)比對、監(jiān)測預(yù)警等創(chuàng)新場景應(yīng)用,提高打非精準(zhǔn)性和實(shí)效性。三是推動(dòng)依法強(qiáng)化行刑銜接,構(gòu)成犯罪的,依照刑法從嚴(yán)追究責(zé)任。加強(qiáng)追根溯源,對非法生產(chǎn)利益鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié),一并倒查處置。這里也做一個(gè)提示,應(yīng)急管理部等十部門剛剛發(fā)布了公告,將3-氯丙炔等5種化學(xué)品納入了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》,將實(shí)施安全許可監(jiān)管,請有關(guān)地區(qū)和企業(yè)特別注意要落實(shí)相關(guān)要求。四是加強(qiáng)社會(huì)共治,持續(xù)強(qiáng)化宣傳警示,定期發(fā)布典型案例,加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度,動(dòng)員社會(huì)舉報(bào)非法生產(chǎn)行為。我們了解到,目前山東等地對舉報(bào)非法生產(chǎn)的舉報(bào)人給予了最高40萬元的重獎(jiǎng),也歡迎大家積極宣傳,進(jìn)一步提升公眾安全意識(shí),營造良好氛圍。
出臺(tái)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,近年來,應(yīng)急管理部緊扣當(dāng)前化工和危化品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際需求,落實(shí)事故教訓(xùn)吸取和發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)剛性約束“兩個(gè)閉環(huán)”要求,制定出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)改善標(biāo)準(zhǔn)“低”“缺”“軟”等突出問題。
一是持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)供給,完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我們主要是堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、急用先行、創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)強(qiáng)盡強(qiáng)”原則,在2024年以來新發(fā)布了化工和危化品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng),“十四五” 期間共制修訂標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。其中強(qiáng)標(biāo)率占比從57%提高到83%,標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束顯著增強(qiáng)。
二是聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)迭代升級。針對安全風(fēng)險(xiǎn)高、本質(zhì)安全水平低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,推動(dòng)填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。重大危險(xiǎn)源方面:制定發(fā)布危化品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任管理要求、液化烴儲(chǔ)罐區(qū)和可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范,與已有標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)力,從辨識(shí)分級、定量評估、監(jiān)測監(jiān)控、日常管理等方面,構(gòu)成重大危險(xiǎn)源全鏈條防控標(biāo)準(zhǔn)體系。高危細(xì)分領(lǐng)域方面:出臺(tái)精細(xì)化工安全管理規(guī)范、 反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范以及硝酸銨、光氣、氰化物、液氯等系列安全技術(shù)規(guī)范,提高工藝風(fēng)險(xiǎn)管控、特殊場所封閉化管理、現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)限制等“硬杠杠”,從源頭防控重大風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)火作業(yè)等“屢查屢犯”問題方面:制修訂危化品企業(yè)特殊作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等一系列安全管理規(guī)范,強(qiáng)化現(xiàn)場高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全程序和要求,2025年特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故總量同比下降超過三分之一。同時(shí),將重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范性文件上升為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)判定精準(zhǔn)、執(zhí)法有據(jù)、責(zé)任閉環(huán)。
三是創(chuàng)新賦能提質(zhì)增效,推動(dòng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。融合國際上已廣泛實(shí)踐的化工過程安全管理理念和方法,修訂危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范,制定發(fā)布“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)建設(shè)規(guī)范”系列標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,實(shí)施體系化管理,采用新一代信息數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能安全風(fēng)險(xiǎn)防控,有效解決傳統(tǒng)手段“看不住、管不好、管不全”的問題。
下一步,應(yīng)急管理部將著力提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)效,在“快、優(yōu)、強(qiáng)制性”方面持續(xù)發(fā)力,確保標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)用、管用、真用”,以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
來源:中國網(wǎng)
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