最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅：全面貫徹實施《生態(tài)環(huán)境法典》 深化海事審判職能作用 繪就中國特色海洋生態(tài)文明宏偉藍圖

文 | 最高人民法院審判委員會副部級

專職委員 王淑梅

海洋生態(tài)環(huán)境保護功在當代、利在千秋。習近平總書記深刻指出：“我們要像對待生命一樣關愛海洋”，強調“加強海洋生態(tài)文明建設，是生態(tài)文明建設的重要組成部分”。2026年3月12日十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)境法典》）是繼《中華人民共和國民法典》后，我國第二部以“法典”命名的基本法律，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，推進新時代生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新和法治智慧結晶，標志著中國法治成為引領和推動世界生態(tài)文明建設的重要力量，為海事審判踐行中國特色海洋生態(tài)文明理念、推動構建海洋命運共同體，提供了堅實制度保障和明確法治遵循。

一、

深刻領會《生態(tài)環(huán)境法典》對海洋生態(tài)環(huán)境保護的重大意義

《生態(tài)環(huán)境法典》秉持“適度法典化”原則，通過分類入典、集成升華的方式，實現(xiàn)了涉海生態(tài)環(huán)境立法的體系化升級。該法將制度框架成熟、實踐基礎扎實、歷經5次修正的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》）整體納入，進行體例優(yōu)化；對《中華人民共和國海域使用管理法》等涉海重要法律擇其要旨要則入典，實施統(tǒng)籌重構；對海洋碳匯、海洋生物多樣性養(yǎng)護、極地治理等探索性領域作出原則性規(guī)定，填補立法空白、引領未來發(fā)展。系統(tǒng)科學的《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)范，對于在法治軌道上推進海洋治理體系改革、落實“十五五”規(guī)劃關于加強海洋開發(fā)利用保護的決策部署具有重要的時代意義。

《生態(tài)環(huán)境法典》關于“陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏”的思想理念，為海洋強國建設注入全新法理內涵。一是“陸海統(tǒng)籌”改變了“就海論海”的思維局限和陸海分割的治理格局，實現(xiàn)從山頂到海洋全鏈條、一體化法律規(guī)制，構建起海洋保護、污染防治和生態(tài)修復全周期制度體系，其確立的系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先原則，為強化紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等脆弱敏感海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護提供了體系化的法律保障。二是“人海和諧”強調預防為主、損害擔責、公眾參與、以人為本，健全海洋生態(tài)預警、損害賠償與跨部門協(xié)同機制，將海洋生態(tài)保護融入生態(tài)文明建設全局，以法治方式統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，深刻闡釋人與自然和諧共生的新發(fā)展理念，為海洋可持續(xù)發(fā)展提供堅實法治引領。三是“合作共贏”為全球海洋生態(tài)治理提供了“中國方案”，推動跨區(qū)域、跨部門的國內協(xié)同治理，明確保護海洋生物多樣性，共同應對海洋污染等全球治理難題的國際合作方向，以法治凝聚海洋保護共識，攜手共促海洋生態(tài)永續(xù)發(fā)展。

二、

全面貫徹《生態(tài)環(huán)境法典》，充分發(fā)揮海事審判服務建設海洋生態(tài)文明的司法效能

一是提高政治站位，聚焦《生態(tài)環(huán)境法典》實施，錨定海事審判促推海洋生態(tài)文明的目標方向?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》將海洋環(huán)境保護進行專章規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對經略海洋、向海圖強的戰(zhàn)略部署。建設海洋生態(tài)文明是海事審判服務海洋強國建設的重要職責。人民法院必須進一步提高政治站位，深刻認識《生態(tài)環(huán)境法典》是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想有機融合的重大法治成果，準確理解和把握核心要義，精準適用，以最嚴密法治將海洋生態(tài)環(huán)境保護貫穿海事審判的全過程各方面，促推海洋生態(tài)文明建設，譜寫美麗中國的海洋篇章。

二是提高司法能力，以更高標準、更嚴要求深化海事審判職能作用。海事審判專門管轄海事案件，是海洋生態(tài)環(huán)境保護的司法“主力軍”。黨的十八大以來，人民法院累計審結海上、船舶、港口作業(yè)污染損害及違法進行海洋開發(fā)利用、非法捕撈水產品等海洋環(huán)境類案件3100余件，審結海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟348件，為《海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等涉海法律的立法修訂提供司法實踐支撐?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》的頒行，對海事審判工作提出了全新標準和更高要求，推動海事司法理念向海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與權益救濟并重轉型。人民法院要緊扣《生態(tài)環(huán)境法典》“陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏”的精神內核，以提高海事司法能力為抓手，扎實組織開展《生態(tài)環(huán)境法典》的學習培訓工作；要深耕專業(yè)化審判實踐，著力提升法官在海洋生態(tài)損害認定、修復方案審查、專業(yè)證據采信等方面的能力，切實提升重大疑難海洋生態(tài)環(huán)境案件的專業(yè)化審判水平。要統(tǒng)籌適用《生態(tài)環(huán)境法典》中船舶污染防治規(guī)則與新修訂的《中華人民共和國海商法》中的油污損害民事責任規(guī)范，加強海事審判專門管轄，完善海洋生態(tài)損害賠償和公益訴訟機制，強化生態(tài)修復責任落實，推動實現(xiàn)懲治、賠償、修復全鏈條司法保護，全方位守護海洋生態(tài)安全，護航海洋經濟高質量發(fā)展。

三是提高協(xié)同效能，深化多方協(xié)作凝聚海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護合力。人民法院要深化跨部門聯(lián)動，加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、海事、海警等行政部門及檢察機關的協(xié)調，推動構建“陸海統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會共治”的海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作體系。要發(fā)揮司法研究在國家海洋公園、海洋牧場、海洋公益訴訟、海洋碳匯、海洋生物多樣性養(yǎng)護等前沿領域的理論指導作用，匯聚多方力量，織密筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護屏障。

三、

加強國際合作，以海事司法實踐為全球海洋治理貢獻中國智慧、提供中國方案

人民法院始終秉持海洋命運共同體理念，立足海事審判實踐，以公正司法踐行國際法治，以務實行動深化海事法治協(xié)作。中國已建成世界上最完善的海事審判體系，11個海事法院及42個派出法庭管轄范圍覆蓋我國全部管轄海域，有力維護國家海洋權益、促推國際合作。截至2025年年底，人民法院累計受理涉外海事案件9萬余件，涉及146個國家和地區(qū)。蓬萊19-3油田重大溢油事故系列案，英國籍“達飛佛羅里達”輪、利比里亞籍“交響樂”輪、巴拿馬籍“桑吉”輪等一批涉外重大船舶油污損害案的妥善處理，彰顯了我國以最嚴格司法守護海洋生態(tài)環(huán)境的鮮明態(tài)度和負責任大國的使命擔當。

當前，全球海洋面臨污染加劇、生態(tài)退化、資源過度開發(fā)、公海治理缺位等多重挑戰(zhàn)，完善全球海洋治理體系、推動海洋保護與發(fā)展協(xié)同共進，已成為國際社會的普遍共識與共同使命。人民法院要全面貫徹實施《生態(tài)環(huán)境法典》關于強化我國管轄海域的生態(tài)環(huán)境保護、完善海洋環(huán)境風險預警應急機制的制度安排，依法維護國家海洋權益。要積極參與國際海事規(guī)則制定，務實推進《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》履約工作。要準確適用《生態(tài)環(huán)境法典》和相關國際公約，將我國在海洋污染防治、生態(tài)損害賠償、船舶油污責任、跨境海洋生態(tài)保護等方面的司法實踐成果，為全球海洋治理貢獻中國司法智慧、提供中國方案。

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《中國審判》雜志2026年第7期

中國審判新聞半月刊·總第389期

編輯/孫敏