制度再創新！檢驗檢測機構資質認定“一單一庫”6月1日起實施

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4月23日下午，市場監管總局召開檢驗檢測機構資質認定“一單一庫”管理改革專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。日前，市場監管總局出臺對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的新舉措，以制度創新進一步規范檢驗檢測市場秩序，賦能行業高質量發展。

今天我們邀請到市場監管總局認可檢測司副司長侯超杰先生，認可檢測司副司長張磊柱先生，中國質檢院副院長李軍先生，請他們向大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。

首先，請侯超杰先生介紹整體情況。

市場監管總局認可檢測司副司長侯超杰：

各位媒體朋友，大家好！很高興向大家介紹檢驗檢測機構資質認定“一單一庫”管理改革相關情況。檢驗檢測機構資質認定是我國檢驗檢測市場的一項基礎性準入制度，是由市場監督管理部門依照法律、行政法規規定，對向社會提供檢驗檢測服務的機構基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的行政許可。截至目前，全國取得資質認定的檢驗檢測機構超過5.3萬家，年出具檢測報告超過5億份。資質認定制度為確保檢驗檢測機構出具真實、客觀、公正的數據結果提供了重要保證，在守護質量安全、支撐產業升級、保障民生消費、服務政府監管等多方面發揮了重要作用。

隨著檢驗檢測服務業快速發展，檢驗檢測機構資質認定的應用領域和社會影響不斷拓展，同時也面臨職責邊界不夠清晰、各地實施范圍和許可依據不夠統一等問題，不利于構建統一開放、公平競爭的檢驗檢測市場環境。在此背景下，市場監管總局組織制定《檢驗檢測機構資質認定事項清單》和《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫》（簡稱“一單一庫”），作為全國統一的資質認定實施范圍和許可依據。日前，市場監管總局發布公告，自2026年6月1日起在全國范圍內對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理。這是市場監管總局深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、加快推進全國統一大市場建設的重要舉措，也是進一步優化審批服務、服務經濟社會高質量發展的務實之策。此次發布的公告包括以下幾方面內容：

一是劃定統一邊界，筑牢行業準入底線。“一單”，即《檢驗檢測機構資質認定事項清單》，涵蓋產品質量檢驗、食品檢驗、農產品質量檢驗、機動車排放及安全技術檢驗、醫療器械檢驗、化妝品檢驗、司法鑒定檢測、生態環境監測、林業產品質量檢驗、林木種子及草種質量檢驗、進出口商品檢驗等11大類法定領域。“一庫”，即《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫》，目前包括4.5萬余項國家標準、行業標準、國際標準等檢驗檢測相關標準。總局將根據法律法規和標準的制修訂情況，適時對“一單一庫”進行動態調整，并在國家認監委網站公開，供經營主體和社會公眾查詢。各地市場監管部門應當嚴格按照“一單一庫”辦理資質認定行政許可，實現“事項全公開、流程全透明、標準全統一”。

二是優化營商環境，維護檢驗檢測市場秩序。對檢驗檢測機構在“一單一庫”范圍內外開展檢驗檢測活動明確區分行為要求。屬于“一單一庫”范圍內的檢驗檢測活動，檢驗檢測機構應當申請資質認定，依法依規使用資質認定證書及標志；對于未納入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目，機構可以按照能力具備、風險可控、用戶自愿的原則，向委托方提供檢驗檢測服務，但不得使用資質認定標志。同時，引導相關招標、采購、委托方不得將“一單一庫”以外的檢驗檢測能力取得資質認定作為前置條件，破除不合理門檻，營造公平有序的市場環境。

三是強化創新監管，適配新業態的制度保障。健全部門協同、信息共享、結果互認機制，避免重復評價。在服務戰略性新興產業、未來產業發展需求的領域，探索建立“沙盒監管”制度，在風險可控的前提下支持技術前沿的新能力項目納入“一單一庫”，以鼓勵創新性檢驗檢測活動開展，優化檢驗檢測服務供給，更好地兼顧安全與活力，推動行業創新升級。

檢驗檢測關乎民生消費、關乎市場誠信、關乎經濟社會發展大局，資質認定是檢驗檢測市場的“第一道關口”。實施“一單一庫”管理，是規范行業發展、提升治理效能的新起點。我們將始終堅持“依法辦事、為民造福、科學決策、真抓實干”的理念，嚴格監管，優化服務，推動檢驗檢測行業做優做強，為保障民生福祉、推動高質量發展，作出新的更大貢獻！

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

感謝侯超杰先生的介紹。下面進入提問環節，請記者朋友提問，提問前請通報所在的媒體單位。

中央廣播電視總臺央視記者提問：

對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理，有什么重要意義？

市場監管總局認可檢測司副司長張磊柱：

對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理，是完善檢驗檢測市場監管制度、促進檢驗檢測服務業高質量發展的重要舉措。簡而言之，實施“一單一庫”管理，讓資質認定的制度更完善、規則更公平、實施更高效。具體體現在三方面：

首先，這是依法行政的必然要求。黨中央、國務院明確要求，完善市場準入清單管理，嚴禁在清單之外違規設立許可、違規增設許可條件。實施“一單一庫”管理，將許可事項、依據標準、辦理流程全面公開，把許可權力關進制度籠子，劃定許可行為的邊界，做到法定職責必須為、法無授權不可為，同時，也將有力提升許可工作規范化水平，便于經營主體高效便捷地申辦資質認定。

其次，這是推進統一大市場建設的有力舉措。統一規則、統一標準、統一管理，是破除地方保護和市場壁壘的基礎。針對檢驗檢測機構資質認定管理制度實施過程中存在的實施范圍不夠明確、不夠統一等問題，亟須統一界定資質認定許可范圍，實行清單化管理。“一單一庫”實現全國資質認定事項、能力項目“一把尺子量到底”，杜絕隨意設限、差別準入，讓各類檢驗檢測機構在統一規則下公平競爭、便捷執業、跨區服務。

同時，也是服務經濟社會高質量發展的現實需要。檢驗檢測是支撐高質量發展和高水平對外開放的現代服務業，已日益從傳統領域向新興產業領域延伸，服務于新產品、新產業，尚未制定成熟標準的檢驗檢測活動越來越多。實施“一單一庫”管理后，我們在強化對許可事權的監督制約同時，也在技術前沿的創新領域引入“沙盒監管”模式，為創新性檢驗檢測活動的開展作出制度安排，從而有效促進檢驗檢測服務業擴能提質，為新質生產力發展提供高水平檢驗檢測服務供給，推動有為政府和有效市場更好結合。

中國市場監管報記者提問：

對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理，將對檢驗檢測行業管理帶來什么樣的變化？

市場監管總局認可檢測司副司長張磊柱：

對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理，根本目的在于統一管理要求，進一步優化準入環境，促進檢驗檢測服務業更加規范、更高質量發展。重點是明確三個問題：

一是明確“哪些檢驗檢測活動應當取得資質認定”。“一單一庫”列明了應當取得資質認定的11個檢驗檢測領域和對應的法律法規，詳細梳理了這些領域內的檢驗檢測國家標準、行業標準和國際標準。凡是“一單一庫”內的檢驗檢測領域，檢驗檢測機構應當取得市場監管部門的資質認定后，方能向社會出具具有證明作用的數據、結果。“一單一庫”由總局統一公布、統一更新，在全國范圍內統一實行。實施“一單一庫”管理，不僅讓檢驗檢測機構，也讓檢驗檢測用戶及社會各方準確把握哪些檢驗檢測活動應當取得資質認定，穩定市場預期，營造公平競爭、規范透明的市場環境。

二是明確“哪些檢驗檢測報告應當加蓋資質認定標志”。檢驗檢測機構應當在“一單一庫”范圍內申請資質認定，并且在自身取得資質認定的能力范圍內使用資質認定證書及標志（即CMA標志）。對于未取得資質認定的檢驗檢測項目，不得使用資質認定證書，不得在檢驗檢測報告上標注資質認定標志。

三是明確“‘一單一庫’之外的檢驗檢測活動是否可以開展”。對于未納入《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫》的檢驗檢測項目，檢驗檢測機構可以按照能力具備、風險可控、用戶自愿的原則，向社會提供檢驗檢測服務，但出具的檢驗檢測報告不得標注資質認定標志。需要指出的是，法律法規對“一單一庫”外的檢驗檢測活動另有規定的，應當從其規定。例如從事建設工程質量檢驗、特種設備檢驗等，應當按照相關法律法規取得相應資質。

南方都市報記者提問：

檢驗檢測機構資質認定能力項目管理是個動態機制，動態調整將如何實施？

中國質檢院副院長李軍：

檢驗檢測機構資質認定能力項目動態管理，主要通過一套明確的閉環管理機制來實現。該機制確保了能力項目庫數據能夠依據法律法規、標準規范、市場需求等及時變化更新，為資質認定許可提供更加細化、具體的目錄依據，為檢驗檢測機構能力建設提供指引參考。具體實施方式如下：

一是通過主動更新與依申請更新相結合的方式，保障資質認定能力項目庫的及時性與規范性。中國質檢院資質認定評審中心作為技術支撐單位，負責主動跟蹤能力項目庫內檢驗檢測標準的制修訂情況，并據此提出調整申請。省級市場監管部門、行業評審組、檢驗檢測機構可以通過資質認定能力項目庫管理平臺在線提出申請。

二是通過常態化的專家評審機制，確保能力項目庫數據的科學性和嚴謹性。能力項目庫專家組原則上每月至少召開一次評審會議，對申請進入能力項目庫的標準進行審查。能力項目審核專家由來自各省級市場監管部門、有關行業主管部門、檢驗檢測機構等單位的專家共同組成，確保入庫標準審核工作科學、公正、嚴謹。

三是通過與省級市場監管部門審批系統進行數據對接，實現資質認定許可能力全國統一。資質認定能力項目庫數據信息將每月定期更新，并以公告形式在能力項目庫管理平臺發布。省級市場監管部門將依據公告信息，定期更新省級資質認定審批系統數據，確保執行層面的同步和統一。

新華財經記者提問：

“一單一庫”管理制度實施后，檢驗檢測服務的采購方、委托方或招標方，應如何設定資質條件，準確選擇具備法定資質的檢驗檢測機構？

中國質檢院副院長李軍：

“一單一庫”管理制度實施后，檢驗檢測資質認定的范圍更加清晰明確。采購方、委托方及招標方應嚴格按照黨中央、國務院關于構建全國統一大市場的要求，科學設定資質條件，避免不合理采購門檻，著力營造公平競爭、規范有序的檢驗檢測市場環境。具體應把握以下環節：

一是核實檢測能力是否屬于“一單一庫”范圍，避免增設非法定條件。采購方應首先登錄檢驗檢測機構資質認定能力項目庫查詢平臺（https://cma.caqit.org.cn/），確認所需采購或委托的檢驗檢測服務的能力項目是否已納入“一單一庫”。如不在庫內，相關檢測活動無需取得市場監管部門的資質認定（CMA），采購方不應將其作為招標、采購或委托的前置條件。

二是依據“一單一庫”核驗機構資質，確保選擇合規機構。如所需檢測標準在“一單一庫”范圍內，采購方應當選擇依法取得檢驗檢測機構資質認定且資質認定能力附表中包含相應能力項目的機構。可通過市場監管總局或省級市場監管部門官網，查詢機構的資質認定信息，逐一核實其是否具有對應標準的檢測能力，確保采購活動合法合規。對于“一單一庫”以外的檢測能力項目，可通過實驗室認可、能力驗證等其他方式對機構能力作出客觀評價，自主擇優選擇。

人民日報記者提問：

“一單一庫”管理文件中提出在支撐新興產業和未來產業發展的領域推行“沙盒監管”，請問對“沙盒監管”有什么考慮？

市場監管總局認可檢測司副司長侯超杰：

隨著新材料、新能源、高端裝備、人工智能等新興領域的快速發展，檢驗檢測行業面臨檢測方法迭代加快、新型設備層出不窮的嚴峻挑戰。我們將“沙盒監管”理念引入資質認定管理，主要有幾方面考慮：

一是“沙盒監管”的政策工具特性。沙盒監管是平衡創新和安全的新興政策工具，旨在打破“監管滯后”瓶頸，在新技術進入市場早期，通過設立沙盒，對新領域、新方法劃定邊界，實施容錯糾錯、動態評估的管理機制，彌合政府監管和技術進化的差距，具有包容審慎的特點。

二是為戰略性新興產業發展提供支撐。目前納入“一單一庫”的標準主要是國家標準、行業標準和部分國際標準，都是成熟的檢驗檢測方法，主要用于產品質量檢驗，守住產品質量安全底線。但是檢驗檢測作為高技術服務業，在創新鏈和產業鏈深度融合中發揮越來越重要的作用，覆蓋“從樣品到產品再到商品”的全過程。新產業發展、新產品研發急需檢測方法支撐，急需檢測能力保障。因此，我們將根據產業發展和市場急需，在風險可控的前提下，篩選尚未成為成熟標準的技術前沿檢測方法納入資質認定，通過技術評審確認具有相應檢測能力的機構，出具帶有資質認定標志的檢測報告。簡而言之，就是通過“沙盒監管”，為檢驗檢測服務新技術、新產業發展提供政策支持。

三是建立特殊管理模式。資質認定“沙盒監管”是一套管理制度，包括三個方面的內容：第一，篩選“入盒”方法。現行標準尚未覆蓋的新興檢驗檢測方法類型復雜、數量眾多，我們將對這些檢驗檢測方法進行篩選。明確進入沙盒應具備的創新性、安全性和可驗證性條件，重點考慮先進團體標準；第二，明確評審和管理要求。在通用資質認定評審準則基礎上，設定更具有針對性、技術性的評審要求和程序，實行差異化的事中事后監管。第三，建立“出盒”機制。建立沙盒動態監測和風險評估機制，推動沙盒監管與現有資質認定制度的有序銜接和轉化。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

感謝各位媒體朋友的積極參與，也感謝各位發布人！今天的發布會就到這里，大家如有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯系。今天的新聞發布會到此結束。謝謝！

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