中方拿巴拿馬“立威”后，巴拿馬竟還想效仿美，故意扣留中國公民

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近期，巴拿馬托庫門國際機(jī)場持續(xù)出現(xiàn)對中國籍旅客實(shí)施異常入境核查的現(xiàn)象：多名持中華人民共和國普通護(hù)照人員被無故滯留數(shù)小時(shí)甚至更久，接受多輪反復(fù)問詢；部分旅客隨身行李遭高強(qiáng)度開箱查驗(yàn)，通關(guān)耗時(shí)遠(yuǎn)超常規(guī)流程。這一系列操作發(fā)生于中方對巴方不當(dāng)行徑啟動反制之后，其刻意模仿美方對華設(shè)限手法、配合地緣圍堵意圖已十分清晰。

事件源頭可回溯至今年1月，巴拿馬最高法院在外部力量施壓下，以所謂“違反憲法原則”為由，單方面裁定長江和記集團(tuán)下屬港口運(yùn)營主體在當(dāng)?shù)睾炇鸬奶卦S經(jīng)營協(xié)議失效。該判決既缺乏法理支撐，亦無視合同履行實(shí)績，嚴(yán)重侵害中資企業(yè)在巴合法投資權(quán)益，同步動搖了巴拿馬作為拉美重要投資目的地的信譽(yù)根基。

公開資料顯示，長江和記自承接巴拿馬相關(guān)港口運(yùn)營管理以來，累計(jì)完成資本投入逾18億美元，直接帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位超3000個(gè)，間接拉動就業(yè)逾萬人，顯著提升巴拿馬運(yùn)河沿線物流效率與區(qū)域航運(yùn)能級。然而，巴方非但未予正向回應(yīng)，反而于2月23日強(qiáng)行接管兩座核心運(yùn)河港口的全部行政管理權(quán)與日常運(yùn)營指揮權(quán)。

面對單邊違約行為，中方企業(yè)立即依據(jù)《華盛頓公約》啟動國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁程序，提出總額逾20億美元的損失賠償主張。此舉引發(fā)全球跨國投資界高度關(guān)注——巴拿馬此舉已實(shí)質(zhì)性突破國際通行的投資保護(hù)紅線，令諸多擬赴拉美布局的境外資本對其法治環(huán)境與政策穩(wěn)定性產(chǎn)生深切憂慮。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾此前曾公開表示，“中國不會采取實(shí)質(zhì)性反制”，即便中方有所動作，“巴方亦將堅(jiān)決回?fù)簟薄４祟惻袛嗝黠@低估了中方捍衛(wèi)國家利益與企業(yè)正當(dāng)權(quán)利的決心與能力。中方隨即推出一系列精準(zhǔn)、有力、依法依規(guī)的應(yīng)對舉措。

中方反制措施直指巴拿馬經(jīng)濟(jì)命脈。作為全球登記船舶數(shù)量最多的“方便旗”注冊國，巴拿馬現(xiàn)有約8600艘商船懸掛其國旗運(yùn)營；而中國作為世界第一大貨物貿(mào)易國與全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對國際航運(yùn)通道擁有不可替代的調(diào)控力。中方據(jù)此強(qiáng)化對巴拿馬籍船舶的常態(tài)化合規(guī)審查，客觀上抬升其運(yùn)營成本、延緩航次周轉(zhuǎn)效率。

美國聯(lián)邦海事委員會隨后跳出臺面，炒作所謂“中國港口對巴拿馬籍船只檢查頻次異常上升”，妄圖將中方正當(dāng)執(zhí)法污名化為“歧視性措施”。但巴拿馬政府卻選擇低調(diào)淡化處理，僅以“程序性技術(shù)調(diào)整”含糊回應(yīng)，足見其無法在法理與事實(shí)層面對中國立場提出有效反駁。

在中方反制壓力持續(xù)加碼背景下，穆利諾總統(tǒng)立場出現(xiàn)明顯松動。4月9日，他在公開講話中稱“不希望與中國產(chǎn)生任何摩擦”，釋放出緩和雙邊關(guān)系的意愿信號。然而實(shí)際動作并未同步跟進(jìn)，針對中國公民的差異化審查仍在托庫門機(jī)場高頻上演。

4月22日，中國駐巴拿馬大使館正式發(fā)布旅行安全提示，明確指出：巴拿馬海關(guān)及移民部門近期在托庫門機(jī)場對中國護(hù)照持有人實(shí)施強(qiáng)化背景核查，存在長時(shí)間扣留、重復(fù)質(zhì)詢、行李嚴(yán)查等現(xiàn)象。使館同時(shí)建議赴巴中國公民提前研讀最新入境法規(guī)，確保材料齊備、手續(xù)合規(guī)；如遇不合理對待，應(yīng)第一時(shí)間聯(lián)系使館獲取領(lǐng)事協(xié)助。

需指出的是，巴拿馬此次針對中國公民的系統(tǒng)性審查，并非孤立個(gè)案。早在2013年，巴方就曾以“緝毒調(diào)查”為由，在巴拿馬運(yùn)河區(qū)扣押一艘由古巴駛往朝鮮、途經(jīng)該國水域的“清川江”號貨輪，連同船上32名朝鮮籍船員一并拘押。

事后查明，該船實(shí)際載運(yùn)240噸“退役防御裝備”，計(jì)劃運(yùn)抵朝鮮進(jìn)行翻修維護(hù)，其中包括兩架蘇制米格-21殲擊機(jī)機(jī)體、15臺配套渦噴發(fā)動機(jī)及9套薩姆-2型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)零部件。直至2014年1月，巴方才解除對32名船員的羈押；另有3名船員因涉嫌非法武器運(yùn)輸被提起刑事訴訟。

橫向比對兩次事件可見，巴拿馬慣于以“例行合規(guī)審查”為掩護(hù)，實(shí)施具有明確指向性的臨時(shí)管控；而每次行動背后，幾乎都可觀察到美方戰(zhàn)略引導(dǎo)或情報(bào)協(xié)同的痕跡。本輪對中國公民入境環(huán)節(jié)的升級干預(yù)，更是赤裸裸復(fù)制美方近年在多個(gè)口岸對中國旅客設(shè)置的冗余篩查機(jī)制，意在向華盛頓傳遞政治效忠姿態(tài)。

地理稟賦決定外交走向。巴拿馬運(yùn)河作為連接太平洋與大西洋的戰(zhàn)略咽喉，長期處于美國地緣安全架構(gòu)的核心圈層。美方對該水道的控制訴求從未減弱，此次巴方接連對中資項(xiàng)目發(fā)難、對中國公民設(shè)障，本質(zhì)是美方“去風(fēng)險(xiǎn)化”乃至“去中國化”戰(zhàn)略在中美洲地區(qū)的戰(zhàn)術(shù)投射。

與此同時(shí)，美方正加速在全球推行單極主導(dǎo)邏輯：近期公然宣稱擁有公海航道“臨時(shí)封控權(quán)”，截至4月21日，美軍已在關(guān)鍵海域強(qiáng)制約28艘商船變更航線或返港避讓。此類赤裸霸權(quán)實(shí)踐已引發(fā)多國抗議。巴拿馬主動追隨美方節(jié)奏打壓中方，實(shí)為甘愿充當(dāng)域外勢力遏制中國的前沿支點(diǎn)。

值得深思的是，巴拿馬國民經(jīng)濟(jì)高度倚重航運(yùn)服務(wù)、離岸金融與外資流入三大支柱，而中國正是其不可或缺的合作伙伴。除傳統(tǒng)貿(mào)易往來外，中方還深度參與巴拿馬運(yùn)河第四大橋、阿馬多爾郵輪母港、科隆自貿(mào)區(qū)升級等多個(gè)標(biāo)志性基建項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量稅收與就業(yè)機(jī)會。

巴方一面積極爭取中方投資與市場準(zhǔn)入，一面屈從外部壓力損害中方人員與企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，這種“左右搖擺”的雙軌策略終將反噬自身發(fā)展動能。一個(gè)國家若長期喪失政策自主性與司法公信力，再優(yōu)越的區(qū)位條件也難以維系可持續(xù)增長。

中方此次所采取的反制手段，絕非所謂“展示肌肉”或“威懾立威”，而是基于《聯(lián)合國憲章》與國際法基本原則，對主權(quán)平等、契約精神與公平正義的堅(jiān)定守護(hù)。伴隨綜合國力穩(wěn)步躍升，中國在國際舞臺上的立場愈發(fā)清晰：對越線行為必有回應(yīng)，對規(guī)則底線寸步不讓，所有舉措均嚴(yán)格遵循必要性、比例性與合法性原則。

當(dāng)今世界普遍認(rèn)同，無論國家體量大小、發(fā)展階段高低、資源稟賦差異，都應(yīng)恪守相互尊重、主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政的基本準(zhǔn)則，尊重各國自主選擇的發(fā)展道路與制度模式。任何攀附強(qiáng)權(quán)、犧牲他國正當(dāng)權(quán)益換取短期政治紅利的行為，不僅違背時(shí)代潮流，更將招致國際社會廣泛質(zhì)疑與長遠(yuǎn)反噬。

巴拿馬近期針對中國公民的過度審查行為，已實(shí)質(zhì)沖擊中巴互信基礎(chǔ)，更引發(fā)國際投資者對其司法獨(dú)立性、政策連續(xù)性及商業(yè)友好度的重新評估。倘若巴方繼續(xù)回避中方合理關(guān)切，執(zhí)意沿襲單邊施壓路徑，必將錯(cuò)失新一輪基礎(chǔ)設(shè)施合作、綠色能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字互聯(lián)互通的重大歷史機(jī)遇。

著眼未來，中巴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本路徑在于雙向奔赴、相向而行。中方始終秉持共商共建共享理念，愿在相互尊重、平等互利前提下深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。但一切合作的前提，是巴方切實(shí)尊重中國核心利益，恪守國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，徹底摒棄“兩面下注”的投機(jī)思維，擺脫外部勢力的地緣裹挾。

本事件亦為全球治理提供深刻鏡鑒：在深度互聯(lián)的今天，任何形式的霸權(quán)邏輯與零和博弈，終將侵蝕國際合作土壤、遲滯共同發(fā)展進(jìn)程。唯有堅(jiān)持真正的多邊主義，以對話彌合分歧、以規(guī)則保障公平、以合作拓展空間，方能構(gòu)建更具韌性與包容性的國際經(jīng)濟(jì)秩序。一切依附強(qiáng)權(quán)、打壓異己的短視之舉，終將在歷史演進(jìn)中被證明不合時(shí)宜。

此次風(fēng)波同樣凸顯中方維護(hù)海外公民權(quán)益的能力與決心——面對不公待遇，國家始終是每位中國人的堅(jiān)實(shí)后盾。同時(shí)也提醒廣大出境同胞：務(wù)必提前掌握目的地國最新入境要求，留存使領(lǐng)館緊急聯(lián)絡(luò)方式，保持證件與行程信息完整可查；如遇突發(fā)狀況，及時(shí)通過12308熱線或駐外使館渠道尋求專業(yè)援助。

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