縣域發展新策略：樹立正確政績觀推動外貿升級

立足縣域實際 樹牢正確政績觀 以務實服務推動外貿高質量發展研究——基于十余年外貿工作實踐的深度思考

（作者：王連升）

摘要：外貿工作事關縣域開放型經濟命脈，既是經濟指標的增長點，更是產業升級和企業發展的重要支撐。本文基于十余年基層外貿工作實踐，從樹立正確政績觀的角度出發，深入剖析外貿工作中“顯績”與“潛績”、“短期”與“長期”、“管理”與“服務”的三重辯證關系。文章認為，做好縣域外貿工作，必須立足產業基礎和企業實際，把優化營商環境作為履職第一要務，把為企業紓困解難作為核心政績，把幫助企業開拓市場作為關鍵政績，克服形式主義、官僚主義，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，推動外貿工作從“報表好看”向“企業好過”轉變，從“數據充實”向“根基充實”轉變，實現穩規模、優結構的可持續發展。

關鍵詞：正確政績觀；縣域外貿；營商環境；企業服務；高質量發展

一、問題的提出：基層外貿工作呼喚什么樣的政績觀？

從事外貿工作十余年，親歷了我縣外貿從起步到發展、從粗放到規范的全過程。在實踐中，一個根本性問題始終縈繞心頭：基層外貿工作的價值，究竟應當如何衡量？

不可否認，外貿進出口指標、增長率、排名等數據，是衡量工作成效的重要標尺。但若將目光僅停留在“報表好看、數據充實、材料出彩”的層面，就容易陷入急功近利、唯數字論的誤區。一些地方重數字輕實效、重短期顯績輕長期根基、重管理控制輕服務賦能的傾向，值得高度警惕。

習近平總書記反復強調，“要樹立正確政績觀，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系”。這一重要論述，為基層外貿工作指明了方向。縣域外貿工作，既要有“顯功”也要有“潛功”，既要完成階段性任務指標，更要夯實長遠發展基礎；既要服務好現有企業，也要培育好未來增長點；既要在數據上體現增長，更要在企業獲得感上檢驗成效。

基于這樣的認識，本文結合本人十余年的工作實踐，就如何立足縣域實際、樹立正確政績觀、以務實服務推動外貿高質量發展，進行系統梳理和深入探討。

二、三重辯證關系：重新理解基層外貿政績的內涵

（一）顯績與潛績：數據背后的根基意識

外貿工作的“顯績”，表現為進出口額、增速、新培育企業數等可量化指標。這些指標重要，但不是全部。比數字更重要的是數字背后的產業基礎、企業能力和營商環境。

一個企業今天出口一千萬，如果只是因為政策補貼驅動、缺乏持續訂單支撐，明年可能消失；一個園區今天外貿數據亮眼，如果產業鏈配套不全、物流通關不暢，企業隨時可能外流。真正經得起檢驗的政績，應當是企業接得到訂單、走得順流程、留得住利潤、看得到希望。這種“潛績”，雖難以在季度報表中體現，卻是外貿可持續發展的根基。

（二）短期與長期：階段任務與持久動力的平衡

外貿工作有明確的考核周期，季度要報數、年底要交賬，這是現實。但若一味追求短期達標，就容易出現“政策刺激一陣風、企業熱鬧一陣子”的現象。比如，簡單通過外貿綜合服務企業“做流水”、靠一次性大單拉高數據，看似完成了任務，實則扭曲了市場信號，透支了發展后勁。

正確的做法是：在完成階段性任務的同時，著力培育長期動力。這包括：幫助企業建立穩定的客戶關系、形成可持續的接單能力；健全外貿公共服務體系，降低企業長期運營成本；培育新業態新模式，拓展未來發展空間。短期目標服從于長期戰略，階段任務服務于永久根基。

（三）管理與服務：從“坐等辦事”到“主動賦能”

傳統外貿管理思維中，政府部門扮演“守門人”角色，企業來找我辦事，我按規定審批。這種“坐等辦事”的模式，在簡政放權的大背景下越來越行不通。

正確的政績觀要求實現三個轉變：從“坐等”到“主動”——主動對接海關、稅務、外匯等部門，主動梳理企業需求，主動打通政策落地最后一公里；從“管理”到“服務”——變“我要管你”為“我能幫你”，把企業的煩心事作為自己的操心事；從“單一”到“綜合”——不僅解決單個環節問題，更要提供報關、物流、退稅、結匯、信保、融資等全鏈條服務。

三、實踐探索：以正確政績觀引領縣域外貿工作

基于上述認識，我們在實際工作中，逐步形成了“三聚焦、三作為”的工作思路。

（一）聚焦營商環境，把優化服務作為履職第一要務

良好的營商環境是外貿發展的土壤。土壤貧瘠，再好的種子也難以生根發芽。我們堅決摒棄“坐等辦事”的被動模式，將優化營商環境作為履職第一要務。

一是構建全鏈條綜合服務體系。外貿涉及環節多、部門多、專業性強，單個企業特別是中小微企業難以獨立應對。我們主動發揮“穿針引線”作用，與海關、稅務、外匯、信保等部門建立常態化協作機制，為企業提供從備案、報關、物流到退稅、結匯的“一站式”指引和協調服務。企業不必再“多頭跑、反復問”，一個口子可以對接多個環節。

二是推行便利化辦事服務。針對企業反映的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，我們推出“一次性告知、限時辦結、全程幫辦”服務，全面梳理各類外貿相關事項的申報材料清單，能精簡的精簡、能共享的共享、能承諾的承諾。備案資質辦理、原產地證申領、跨境收支等事項的辦理時限大幅壓縮，企業的制度性交易成本顯著降低。

三是建立政企常態化溝通機制。線下，我們堅持定期走訪企業，不是“走馬觀花式”調研，而是帶著問題清單去、帶著解決方案回。線上，通過微信群、服務平臺等方式，實現7×24小時在線響應。對企業的訴求，建立“收集—分類—轉辦—反饋—銷號”的閉環管理機制，確保件件有落實、事事有回音。縣內發展的企業普遍感受到：在這里做生意，安心、順心、放心。

（二）聚焦問題導向，把紓困解難作為核心政績

我縣外貿企業以中小微為主，像奔步、吉晟等企業，規模不大、抗風險能力相對較弱。直面這一現實，我們把解決企業的“煩心事、揪心事”作為工作的重中之重。

一是摸清真實困難，克服形式主義。走訪企業，最怕“坐著小車轉一轉、隔著玻璃看一看、回到單位談一談”。我們要求自己和團隊成員，每一次走訪都要有明確目的，帶著問題去、帶著辦法回。企業生產經營中遇到的具體問題——訂單少了、物流貴了、退稅慢了、資質卡住了——都是我們工作的著力點。

二是建立問題臺賬，逐項銷號解決。對企業反映的問題，不推諉、不拖延，逐項登記造冊，明確責任人和解決時限。能當場解決的當場解決，需要協調的主動協調，確實無法解決的耐心解釋并積極尋求替代方案。例如，楷欣光電、卓越木業公司在辦理外貿備案資質、出境竹木草證時遇到流程困惑，我們主動與海關對接，組織面對面深度咨詢和流程梳理，幫助企業順利拿到“通行證”。

三是當好“三大員”：服務員、輔導員、領航員。服務員，就是要解決企業眼前的具體困難；輔導員，就是要幫助企業建立規范的進出口業務能力，從單證制作到外匯管理，從知識產權到合規經營；領航員，就是要幫助企業看清方向，了解國際市場動態、貿易政策變化、新業態發展趨勢。通過一次次實實在在的服務，逐步增強企業在我縣可持續發展的信心和決心。

（三）聚焦市場開拓，把助力企業“走出去”作為關鍵政績

外貿工作的核心在市場。企業有了穩定的訂單，才有了生存發展的根本。脫離市場談服務，無異于緣木求魚。

一是構建“科學分析、綜合考量、重點推薦、精準服務”的參展模式。海外展會是企業拓市場、搶訂單的重要渠道，但參展成本高、風險大，中小微企業往往“想去去不了、去了效果差”。我們根據我縣特色產業和產品優勢，綜合分析國際市場的需求趨勢、貿易政策、文化差異等因素，篩選適合企業參展的展會和目標市場，進行重點推薦和組團服務。

2024年截止4月，我們已組織坤隆新材料、福帝食品、沁檸檬、嘉州等6家優質企業，遠赴俄羅斯、日本、南非、香港等7個國家和地區參展。企業普遍反映，通過參展有效開拓了新興市場，對接了意向客戶，參展成效良好。這種“政府搭臺、企業唱戲”的方式，既降低了企業單打獨斗的成本，也提高了參展的專業性和實效性。

二是用好境內展會平臺。境外展會重要，境內展會同樣不可忽視。我們積極組織企業參加廣交會、華交會、跨境電商交易會等國內知名展會，幫助企業接觸更多境內外采購商。同時，持續搭建縣域經貿對接平臺，邀請外地采購商、跨境電商平臺、供應鏈服務企業來我縣對接洽談，拓寬合作渠道。

三是推動產業對接合作。根據不同產業特點，開展精準對接。例如，針對竹木制品產業，我們推動卓越竹木、正虹竹業赴福州開展竹制品出口洽談，與福建自貿商會及泰國貿易采購企業成功對接，加速了竹制品出口合作落地見效。這種“產業+區域”的精準對接模式，有效放大了我縣特色產業優勢。

四、反思與提升：持續校準政績坐標

通過持續的學習教育和實踐反思，我對自身和團隊工作的短板與方向有了更清醒的認識。

（一）看清三個短板

一是新業態培育不夠系統。對跨境電商、市場采購、海外倉、外貿綜合服務企業等新業態，雖然有認識、有推進，但缺乏系統性的統籌謀劃和資源配置。如何讓更多中小微企業借助新業態“輕裝出海”，還需要下更大功夫。

二是國際市場布局不夠多元。雖然組織了多次境外參展，但企業出口市場相對集中的問題尚未根本改變。對新興市場的開拓需要更深入的研究和更精準的引導，幫助企業分散市場風險。

三是企業合規經營引導不夠深入。隨著國際貿易規則的變化和貿易摩擦的增多，外貿合規越來越重要。但我們在幫助企業建立合規體系、應對貿易救濟調查等方面的服務還比較薄弱。

（二）明確三個方向

一是強化新業態培育的系統謀劃。把跨境電商作為重點方向，培育本地跨境電商主體，引進專業服務資源，打通“9710”“9810”等跨境電商出口通道。探索“產業集群+跨境電商”發展模式，推動特色產業通過跨境電商拓展海外市場。

二是強化國際市場多元化布局。加強對“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等市場的分析研究，為企業提供更精準的市場信息。組織更多面向新興市場的經貿活動，引導企業“不要把雞蛋放在一個籃子里”。

三是強化企業合規經營的長效引導。開展外貿合規培訓，幫助企業了解目標市場的技術法規、標準認證、知識產權保護等要求。建立貿易摩擦預警機制，及時向企業通報反傾銷、反補貼等貿易救濟調查信息，指導企業做好應對準備。

（三）校準一個根本：以企業滿意度為最終標尺

無論工作方式如何創新、服務內容如何拓展，衡量工作的根本標準只有一個：企業的滿意度和發展實效。數字再好看、材料再出彩，如果企業沒有真實獲得感、發展沒有可持續性，就是最大的形式主義。

這就要求我們，時刻保持清醒，不搞“盆景工程”，不造“數字政績”，腳踏實地、擔當作為。每一次走訪、每一次協調、每一次對接，都要問一問：企業真正需要什么？我們解決了什么？企業發展因此改變了什么？

五、結語：在正確政績觀指引下行穩致遠

縣域外貿工作，一頭連著縣域經濟發展，一頭連著千百家企業的生存發展；既要完成上級交辦的任務指標，更要為長遠發展夯實根基；既要做讓企業看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。

十余年的工作實踐讓我深刻體會到：樹立正確政績觀，不是一句空洞的口號，而是體現在每一次服務企業的細節中、每一個解決問題的行動中、每一項支持政策的落地中。當我們的工作真正讓企業感到“辦事方便了、訂單增加了、成本降低了、風險減少了”，這樣的政績才經得起實踐檢驗、獲得企業認可、支撐長遠發展。

“報表好看、數據充實、材料出彩”，應當是扎實工作的自然結果，而不是刻意追求的目標。只有始終以服務市場主體為出發點，以推動外貿穩規模、優結構為落腳點，做到干事有方向、履職有底線、發展有后勁，才能在正確政績觀的指引下行穩致遠，為我縣開放型經濟高質量發展貢獻應有力量。

作為一名老外貿工作者，我將繼續秉持“功成不必在我、功成必定有我”的信念，持續優化營商環境，全力紓困解難，深耕精準服務，協同企業開拓符合我縣特色的外貿市場，在平凡崗位上創造經得起歷史檢驗的實績。

參考文獻：

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作者簡介：

王連升，研究員，提出"責任閉環"哲學本體論、"價值沉默"戰略方法論、"CSR為魂，ESG為體"價值論。同時，基于中國企業實踐和全球商業環境變遷的優先級，提出的“三層利益相關方”理論，重構了企業利益相關方。現任中國電子工業標準化技術協會社會責任工作委員會戰略合作部部長、研究員。《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展報告》2020、2021、2022、2023、2024、2025編委會委員兼總編輯。《中國電子信息行業社會責任建設年度工作報告》2021、2022、2023、2024、2025編委會委員兼總編輯。《中國電子信息行業社會責任建設工作要點》2021、2022、2023、2024、2025、2026編委會委員兼總編輯。同時，兼任中國綠色供應鏈聯盟綠色金融專委會創始委員，廣東省企業可持續發展研究會企業社會責任專委會副會長，山東省人工智能學會青年科學家委員會委員，全球電子協會亞洲可持續發展委員會副主席委員。北京軟件和信息服務業協會專家，北京市發改委ESG生態研究特邀專家，瑞典國家外交部CSR特邀訪問學者，北大創新評論特邀專家，證券日報特約專家，北京ESG研究院顧問，上海市計算機行業協會顧問等。連續20年堅持知識公益，已有超過710萬人次享受了知識公益的專業幫扶。

自2019年入職工業和信息化系統，專注于電子信息產業高質量發展與可持續發展研究及標準化建設領域 ，截止到2025年底，工作成績。

一是支撐工業和信息化部，完成《工業和信息化企業社會責任國際交流與合作支撐專項》《工業和信息化企業社會責任熱點問題跟蹤研究支撐專項》《電子信息行業社會責任標準體系建設支撐專項》《工業和信息化合規體系建設支撐》《工業和信息化部合規監管工作推進試點專項》《工業和信息化領域政務服務標準體系建設及標準化工作專項》等課題40余個。

二是提出“精標準、強評測、鑄品牌，聚技術、合服務、賦發展”的合作共贏模式，通過參與中歐企業社會責任圓桌論壇、IPC中國電子制造業年會等國內國際會議的主旨發言或對話，闡述了產業在綠色金融、綠色供應鏈和綠色投資領域的實踐研究。統籌支持全球貿易協會“第26、27、28、29、30、31中歐企業社會責任圓桌論壇”及“2022、2023、2024、2025amfori全球年會”，全球電子協會“2023、2024、2025IPC中國電子制造業年會”及“2023、2024、2025 ESG可持續發展論壇”，瑞典駐華大使館“2020、2021、2022、2023、2025綠色供應鏈高峰論壇”及“2024中瑞企業社會責任與可持續發展論壇”和”瑞典斯德哥爾摩、林雪平兩地國際調研“，南方周末“第15、16、17屆中國企業社會責任年會”及”第四屆中國互聯網行業CSR論壇“等會議，推進電子信息行業提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等研究和實踐性工作，持續提升了助力企業社會責任管理的服務能力，支撐工信部企業社會責任朋友圈進一步夯實。

三是主導研制或參與多項行業關鍵標準，如《電子信息行業社會責任指南》（SJ/T 16000-2026），《電子信息行業社會責任治理評價指標體系》（T/CESA 16003-2021），《綠色設計產品評價技術規范 存儲設備》（T/CESA 1258）等綠色制造標準，《信息技術 開源治理》（T/CESA 1270.1）規范開源技術應用中的責任管理系列標準，覆蓋ESG治理、綠色制造、數字化轉型等領域。2026年，三項電子信息行業ESG行業標準在研，本年度立項論證，預計2027年發布。

四是策劃組織統籌：“中國電子信息行業企業社會責任治理水平評測2020、2021、2022、2023、2024、2025，累計評測企業2000余家。第七、八、九、十、十一屆中國電子信息行業社會責任年會”、“2021、2022、2023、2025綠色供應鏈高峰論壇”，打造“國際視野 中國實踐”的交流平臺。”聯合國婦女署賦能職業女性職業發展項目2020、2021、2022、2023、2024、2025“，推動女性職工職業發展與企業社會責任治理水平能力水平提高。“電子信息行業綠色供應鏈創新先鋒項目2020、2021、2022”等

五是發表400余篇報告及論文，如在中國人民銀行主管《金融在線》雜志發表的《淺談綠色金融與電子信息產業可持續發展的矛與盾》，探討金融工具在產業轉型中的作用，強調企業需將社會責任融入戰略，通過合規經營、供應鏈合作等實現社會價值與商業價值的協同。如在商務部主管《可持續發展經濟導刊》雜志發表的《電子信息行業社會責任指南SJ/T16000-2026版研究》。如在工業和信息化部主管《信息技術與標準化》雜志發表的《電子信息行業社會責任標準化研究》。如全網公開發表的《論聯合國的企業社會責任》《論中華全國工商業聯合會的企業社會責任》《論發展中國家的企業社會責任》《論歐美國家的企業社會責任》《論北京市的企業社會責任》《論長三角經濟帶的企業社會責任》《論上海市的企業社會責任》《論天津市的企業社會責任》《論深圳市的企業社會責任》《論重慶市的企業社會責任》等200余篇。如在中國知網公開發表的《從標準遵從到價值共生研究：電子信息行業社會責任治理的范式演進與實踐邏輯》《生存即倫理：中小企業社會責任治理從0到1的祛魅與重構》《女性供應商在產供鏈價值重構與產業發展戰略中的深層作用與實踐路徑研究》《從“智能肌體”到“產業神經”：2025中國智能制造的系統性躍遷與實踐路徑研究》《“十五五”時期中國電子信息行業可持續發展與社會責任治理：政產學研用協同的機遇、挑戰與路徑研究》《全球供應鏈ESG風險與出海企業的責任供應鏈管理：深層次剖析與實踐路徑研究》《歐洲供應鏈治理新范式：可持續發展與社會責任的“硬約束”與“軟共識”研究》《2025年度中國電子信息行業社會責任治理與可持續發展深層次剖析》《全球交易所社會責任治理與產供鏈企業溯源管理的協同演進：理論、實踐與制度創新研究》《標準引領與系統變革：中國電子產業女性職業可持續發展的多層次治理路徑研究》《超越邊界：企業可持續發展與社會責任的“共享治理2.0”模式建構研究》《創新生態失衡與組織認知陷阱：中國中小企業技術創新的可持續發展與社會責任治理路徑研究》《河南省汝陽縣從扶貧幫扶到鄉村振興的實踐路徑：基于可持續發展與社會責任治理的雙重視角研究》《從邊緣到核心：雙重約束下電子信息產業可持續發展的戰略范式重塑研究》《數字時代的性別重構：電子信息行業性別平等與職業女性可持續發展賦能路徑研究》《科技與自然的和解：臺積電水資源閉環管理體系的深度解構及其對全球高耗能產業綠色轉型的啟示》《上市公司治理結構的范式重構：上交所《規范運作指引（2025年修訂）》的深度解讀與實踐路徑》《責任共生機制：構建人類未來可持續價值創造的倫理與實踐框架研究》《全球視野下的中國企業信譽構建：社會責任、品牌傲慢與可持續發展戰略的深度剖析》《“人工智能+制造”專項行動的可持續發展與社會責任治理：全球實踐、多維影響與未來路徑研究》《中國綠色電力證書（GEC）體系的深層次剖析與實踐路徑研究：從國內閉環到國際互認》《《電子信息行業社會責任指南》SJ/T 16000-2016版本的實踐邏輯、多維價值與行業革新路徑：基于標準解讀與企業實踐的分析研究》《從合規到核心競爭力：綠色供應鏈管理的CSR治理與實踐路徑研究《超越工具理性：王連升思想體系的跨行業驗證、動態平衡與技術重塑》《從“技術驅動”到“責任引領”：北京軟件和信息服務業社會責任治理的演進、挑戰與優化路徑》《“不出海，就出局”：集體誤判、可持續發展與社會責任治理，基于中國出海企業的深層次剖析與實踐路徑研究》《《國有資產法》出臺背景下可持續發展與社會責任治理的深層次剖析與實踐路徑研究》《電子信息行業社會責任管理體系（SJ/T 11728-2018）可持續發展與社會責任治理的學術研究》《中國電子信息行業社會責任建設的戰略路徑與創新實踐：基于“十五五”規劃背景的深度剖析研究》《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展：多維透視與實踐創新研究》《工信部下屬198個學協會社會責任建設與可持續發展深層剖析與實踐路徑研究》《電子信息行業社會責任建設的中國實踐：基于中電標協社責委的機制創新與ESG融合路徑》《從合規到賦能：中國上市公司可持續發展與社會責任治理的范式演進與實踐路徑研究》《科技企業社會責任治理的范式革新、多維整合與實踐路徑研究》《全球多極化格局下的中國知識產權治理：績效躍升、結構審視與戰略前瞻研究》《新型工業化視角下可持續發展與社會責任治理的路徑探索——基于工信部2026年重點工作的深度分析》《企業ESG賦能人工智能創新的機制與路徑研究：走向可持續的智能未來》《標準價值、可持續發展與社會責任治理：深層剖析與實踐路徑研究》《ESG績效與財務績效、創新績效的量化關系研究：基于行業與規模異質性的深層次剖析》《人工智能產業可持續發展與社會責任治理的深度剖析與實踐路徑研究，基于2025北京人工智能產業大會的觀察與思考》《市場監管總局政策調整的深層次解讀：基于可持續發展與社會責任治理視角的企業“標準機遇”研究》《基于工信部2026年十大任務的可持續發展與社會責任治理：深層次剖析與實踐路徑》《我國首部大模型國家標準實施：可持續發展與社會責任治理的深層次剖析與實踐路徑研究》《企業可持續發展與社會責任治理的關鍵因素：深層次剖析與實踐路徑研究》《北京神州泰岳軟件股份有限公司：創新驅動下的戰略轉型、財務績效與技術實踐研究》《從本土實踐到全球引領：中國ESG創新的深度演進與全球化價值研究》《電子信息行業社會責任管理體系的深層次剖析與實踐路徑研究》《基于標桿案例的深度剖析，國內ESG卓越企業實踐路徑解析與研究》《國內ESG卓越企業實踐路徑解析：以臺達為標桿的可持續發展樣本》等200余篇。

2020-2025年，被評為“2021年度中國產業研究突出貢獻者”、“2022年度電子信息企業社會責任建設年度突出貢獻者”、“2024年度全球電子協會亞洲標準委員會杰出服務個人”、“2025全球電子協會亞洲標委會杰出服務個人”、”2025全球電子協會中國ESG杰出個人”。