駐美大使沒(méi)過(guò)審查就上任？

文︱劉瀾昌

這事看起來(lái)是人事方面的風(fēng)波，實(shí)際上就是一次典型的信任賬出了問(wèn)題。

這賬不只是在曼德?tīng)柹粋€(gè)人身上，而是在整個(gè)決策鏈條那里。

基爾·斯塔默現(xiàn)在碰到的難題, 不是任命錯(cuò)了人，而是「誰(shuí)在什么時(shí)候知道了什么事，卻沒(méi)說(shuō)清楚」，

故事從一個(gè)看起來(lái)平常的崗位開始駐美大使。

在英國(guó)外交體系中，這個(gè)職位是最核心的節(jié)點(diǎn)其中一個(gè)，它對(duì)接美國(guó)，涉及貿(mào)易、安全、情報(bào)還有金融協(xié)同，簡(jiǎn)單說(shuō)，這個(gè)崗位要是出問(wèn)題，不只是影響外交禮儀，更是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家對(duì)外運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。

那么問(wèn)題就來(lái)了，為什么會(huì)選定彼得·曼德?tīng)柹?/strong>

曼德?tīng)柹皇切率帧?/p>

他是老政客，曾經(jīng)在工黨內(nèi)部有很強(qiáng)的資源網(wǎng)絡(luò)，還被叫做政治操盤手, 這類人有一個(gè)特點(diǎn)能解決復(fù)雜問(wèn)題，但是同時(shí)也容易帶來(lái)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)是什么？

第一層，是背景風(fēng)險(xiǎn)。

曼德?tīng)柹黄毓夂徒芨ダ铩?ài)潑斯坦關(guān)系挺密切的，在西方政治語(yǔ)境中, 這個(gè)名字差不多就是高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽，任何和它有關(guān)系的人都會(huì)被放大審視。

第二層，是程序風(fēng)險(xiǎn)，

他在任命之前沒(méi)通過(guò)安全審查，

第三層，是決策風(fēng)險(xiǎn)，

外交部把審查結(jié)果推翻了，讓他能夠就任，

這三層加起來(lái)，其實(shí)不只是用人失誤，而是制度繞行了。當(dāng)下來(lái)算算賬，

一個(gè)駐美大使的職位，正常流程是，提名→安全審查→任命。

這里變成這樣了，提名→沒(méi)通過(guò)審查→被推翻→任命→7個(gè)月后被撤職→刑事調(diào)查。

鏈條變長(zhǎng)，可是風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)被解決，反倒被往后拖得更嚴(yán)重

從短時(shí)間看，就是7個(gè)月的任期，

從長(zhǎng)時(shí)間來(lái)說(shuō)，就是政府信用的透支。

再說(shuō)說(shuō)斯塔默的說(shuō)法，

他說(shuō)「沒(méi)人跟他說(shuō)曼德?tīng)柹瓫](méi)通過(guò)審查」，

這句話的意思挺關(guān)鍵的。

要是真的，那就意味著信息在內(nèi)部斷了，

要是不全是真的，那就說(shuō)明責(zé)任在往下傳。

而奧利·羅賓斯的證詞，又有另一種說(shuō)法有來(lái)自首相府的壓力，

把兩種說(shuō)法放在一塊兒，形成一個(gè)典型的決策黑箱，

公眾不一定在意細(xì)節(jié)，但肯定會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，到底誰(shuí)在說(shuō)真話。

政治里最有價(jià)值的，不是錯(cuò)誤，而是不確定性。

因?yàn)殄e(cuò)誤能改正，不確定性會(huì)一直侵蝕信任。

接下來(lái)要說(shuō)到更實(shí)際的一筆賬政治成本。

這起事件發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)，挺微妙的。

地方選舉馬上就要來(lái)了。

工黨才上臺(tái)沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間，執(zhí)政周期還在蜜月期的邊上。

按照平常的節(jié)奏，這時(shí)候本來(lái)應(yīng)該是在推行政策、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、積累信用。

可現(xiàn)在，輿論讓一件人事丑聞給占了。

這代表著什么？

代表著政策議程被打斷；

代表著媒體資源給消耗掉；

代表著對(duì)手有了攻擊的材料；

簡(jiǎn)單算算傳播效率。

一條經(jīng)濟(jì)政策，得連續(xù)曝光、解釋并且落地，至少得幾周甚至好幾個(gè)月，

一條人事丑聞，那就只要一次爆料，就能上頭條。

信息傳播的成本差別，那是10倍以上，

這就是斯塔默會(huì)說(shuō)這件事掩蓋了緊迫問(wèn)題的緣由，不是他不想談經(jīng)濟(jì)，而是議程已經(jīng)被別人搶過(guò)去了，

再往下推一層，就是組織成本了，

一個(gè)政府的運(yùn)作，依靠著兩套系統(tǒng)。

其一為政治決策層，

其二為文官執(zhí)行層。

要是文官系統(tǒng)覺(jué)得程序可以被推翻，會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況，

要么變得更加保守，少去承擔(dān)責(zé)任，

要么更依附政治指令，放棄獨(dú)立判斷，

這兩種結(jié)果，都不是什么好事情。

前者會(huì)降低效率，后者會(huì)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。

這筆賬，短期內(nèi)看不出來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)在政策執(zhí)行質(zhì)量上表現(xiàn)出來(lái)，

歷史上類似這樣的情況也不少，

英國(guó)在20世紀(jì)90年代的時(shí)候，也經(jīng)歷過(guò)好幾回政治任命爭(zhēng)議, 那時(shí)的教訓(xùn)非常簡(jiǎn)單一旦安全和人事被政治化了，系統(tǒng)就慢慢失去自我校正能力。

美國(guó)也有類似這樣的事例，

關(guān)鍵崗位繞過(guò)審查, 短期內(nèi)能解決用人緊缺的問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)引發(fā)更大的制度反噬，規(guī)律非常清楚。

程序被突破一次，就會(huì)有第二次。

標(biāo)準(zhǔn)一旦降低，就很難再恢復(fù)過(guò)來(lái)。

最后那一個(gè)層面，是民生方面的賬。

很多人會(huì)詢問(wèn)，這類事情和普通老百姓有什么關(guān)系。

關(guān)聯(lián)可是直接得很。

外交要是穩(wěn)定，就會(huì)對(duì)貿(mào)易有影響。

貿(mào)易要是穩(wěn)定，就會(huì)對(duì)企業(yè)的訂單有影響。

企業(yè)的訂單，又會(huì)對(duì)就業(yè)和收入有影響。

要是駐美關(guān)系因?yàn)樾湃螁?wèn)題出現(xiàn)摩擦，哪怕只是效率降低一點(diǎn)，對(duì)于英國(guó)這樣外向型的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，都會(huì)傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上。

比如說(shuō)金融服務(wù)這一塊吧。

倫敦的金融機(jī)構(gòu)，要和美國(guó)保持高頻的協(xié)同，

一旦溝通層級(jí)不穩(wěn)定，交易成本就會(huì)升高。

成本一旦升高，最后就會(huì)體現(xiàn)在服務(wù)價(jià)格和就業(yè)結(jié)構(gòu)上。

再比如說(shuō)科技合作這一塊，

英國(guó)不少創(chuàng)新企業(yè)都依靠著美國(guó)資本以及市場(chǎng)，

外交層面要是有不確定性，就會(huì)直接影響融資環(huán)境，

融資一旦緊張，招聘就會(huì)減少，

這就是從一個(gè)人事任命，到普通老百姓收入這樣一條路徑。

不是在故意夸大，就是關(guān)于鏈條那方面的事情，

再講講斯塔默本人，

他現(xiàn)在的選擇就是不辭職，

其實(shí)這也是經(jīng)過(guò)一番籌劃的，

辭職的代價(jià)就是馬上失去權(quán)力，

不辭職的代價(jià)就是得一直承受信任被消耗掉，

他選了后者。

這意味著他覺(jué)得這件事還沒(méi)到系統(tǒng)性崩潰的地步。

但風(fēng)險(xiǎn)也很明顯要是后面再出現(xiàn)類似矛盾，這種沒(méi)法解釋清楚的事情一積累，就會(huì)弄出更大的信任缺口，

政治從來(lái)不是一次考試就能決定勝負(fù)的，而是要連續(xù)打分。

每一次有爭(zhēng)議，就好像在賬戶里記上一筆一樣。

記多了，市場(chǎng)就會(huì)給出對(duì)應(yīng)的價(jià)格。

選舉就是那個(gè)結(jié)算的時(shí)候，

這場(chǎng)風(fēng)波，表面上看是一個(gè)人的事情。

本質(zhì)是三個(gè)問(wèn)題碰到一塊了，

程序是不是被尊重，

信息是不是被真實(shí)傳遞，

責(zé)任是不是被明確承擔(dān)，

這三件事情，只要其中有一件說(shuō)不明白，就會(huì)出現(xiàn)不確定性。

當(dāng)三件事情疊加一塊兒時(shí)，就會(huì)發(fā)展成信任危機(jī)，

英國(guó)眼下還沒(méi)到危機(jī)的時(shí)候，僅僅是進(jìn)入了信用打折扣階段。

接下來(lái)，就看斯塔默能不能把這筆賬補(bǔ)上，

要是能補(bǔ)上，那就是一回代價(jià)能控制的教訓(xùn)，

要是補(bǔ)不上的話，就會(huì)變成下一輪政治震蕩的起始。