新質策源導刊丨低空經濟要成為“支柱”：空域、基建、治理三大關口如何突破？

推動低空經濟

成為新興支柱產業

編者按

產業創新是新質生產力的重要載體，作為科技創新和產業創新深度融合的典型代表，低空經濟已成為新質生產力加速落地的生動注腳。一系列政策利好持續釋放，多方力量加速匯聚，低空經濟由此按下了規?；l展的“快進鍵”。但邁向名副其實的新興支柱產業，仍需市場活力與政策體系同頻共振、“有效市場”與“有為政府”高效耦合。《中國經濟時報·新質策源導刊》將持續追蹤低空經濟的每一次突破與躍遷。無論您是政府主管部門、企業，還是研究機構，誠邀您與我們攜手，擁抱低空經濟規?；瘧玫膷湫聲r代。

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——訪中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所城市交通研究中心主任張廣厚

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■中國經濟時報記者王彩娜

低空經濟連續三年被寫入《政府工作報告》，定位從“新增長引擎”躍升為“新興支柱產業”。產業規?？焖贁U張、應用場景持續拓展的同時，空域管理、基礎配套、安全監管等深層挑戰也加速浮出水面。從試點飛行邁向常態運營，還需打通哪些關鍵節點？就此，中國經濟時報記者日前專訪了中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所城市交通研究中心主任張廣厚。

產業特征：成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣

中國經濟時報：低空經濟具備“新興支柱產業”的哪些核心特征？產業規模、關聯效應與就業帶動能力目前達到了什么水平？

張廣厚：低空經濟是依托低空航空活動帶動相關產業創新和場景應用形成的綜合性經濟形態，發展動能強勁、業態模式新穎、發展空間廣闊。其核心特征突出體現在三個方面：一是成長潛力大，作為新質生產力重要載體，市場需求加速釋放，產業鏈持續延伸，能有效創造新增崗位、激發消費活力。二是技術含量高，深度融合航空制造、北斗導航、人工智能、自動控制、數字孿生等前沿技術，全鏈條創新驅動。三是滲透領域廣，跨界賦能電力巡檢、農業植保、低空物流、空中觀光、應急救援、城市治理等一二三產業，綜合輻射帶動作用突出。

從規?？矗刂?025年底，全國獲無人機運營合格證的單位達38872家，較上年凈增18893家，增幅94.6%。關聯效應方面，低空經濟覆蓋研發制造、運營服務、空管保障、基礎設施、場景應用五大環節，帶動航空材料、動力電池、北斗導航等20余個關聯產業，珠三角、長三角、成渝等地已形成“整機+零部件+運營+服務”全鏈條集群。就業帶動方面，全國頒發無人機操控員有效執照41.55萬本，同比增長68.0%，無人機群飛行規劃員、低空交通管制員、eVTOL運維師等新職業不斷涌現。

場景與基建：“載貨先行”跑通閉環，雙底座統籌推進

中國經濟時報：產業模式上有哪些代表性創新路徑？哪些應用場景已跑通商業閉環，哪些尚需突破？規?；\營對基礎設施提出哪些新要求？

張廣厚：我國低空經濟發展總體處于世界領先地位，在產業發展上走出自身特色路徑。一是技術硬核突破，億航智能EH216-S成為全球首個“四證齊全”eVTOL載人飛行器。二是場景深度融合，堅持“先載貨后載人、先遠郊后城區、先隔離后融合”，在生產作業、城市治理、低空文旅等領域加速拓展。三是空域管理革新，通過數字化、網絡化、智能化重構低空空域管理體系。四是產業生態閉環，高端制造引領、特色場景驅動、系統集成協同等集群化模式初步形成。

應用場景方面，電力、油氣、光伏巡檢及測繪勘察、國土監測、吊裝吊運等低空生產作業類需求剛性、合規簡單，已實現規模化盈利；飛行表演、無人機表演、空中拍照等低空文旅場景較為成熟；警務、交通執法等低空城市治理場景應用規模逐步擴大。載貨類遵循“先偏遠、后城市，先小批量、后大載重”的原則，在局部場景形成閉環、規?；瘮U張。載人類安全門檻最高，目前多處于封閉場景測試驗證階段，尚需突破。

為適應低空經濟快速發展需要，應多措并舉、統籌推進“物理+數字”雙底座低空基礎設施體系建設。一是堅持頂層統籌、一體推進，要立足區域低空產業發展需求，統一謀劃、精準布局起降點、航路航線以及通信導航監視氣象等基礎設施，補齊城鄉低空基礎設施分布不均、配套薄弱短板。二是堅持虛實融合、聯動賦能，推動物理底座與數字底座深度耦合協同，依托大數據、智能算法進行數字化建模、動態監測與智能管控，支撐低空飛行常態化、高密度、安全化運行。三是健全機制保障，建立跨部門協同機制，打通民航、公安、氣象、地方主管部門的數據與管理壁壘，完善安全規范、準入標準與管理制度，推動低空數據資源向全產業開放共享，賦能低空經濟規?；哔|量發展。

制度突破：破解空域碎片化，構建協同治理體系

中國經濟時報：在您看來，當前空域資源配置的堵點在哪？從多頭管理走向協同治理的關鍵突破口是什么？推動低空經濟加快成長為新興支柱產業還需要哪些舉措？

張廣厚：首要堵點是空域資源供給結構性短缺、碎片化嚴重，無法形成連貫的低空飛行路網，難以適配新業態靈活、高頻、跨區域的需求。另一核心堵點是多頭管理、權責交叉疊加審批繁瑣。當前低空空域管理涉及軍方、民航、公安、地方政府等多個主體，監管目標與管理標準不一，權責邊界模糊，飛行審批層級多、流程長，跨區域協調成本極高。

突破口在于明晰權責邊界，建立統一治理框架。需建立國家統籌的分層治理體系，厘清軍方安全管控、民航運行監管、地方產業管理的職責邊界，統一各區域、各場景的管理標準與審批規范，簡化跨區域審批流程。同時，推進空域分級分類改革、下放管理權限，對1000米以下低空精細化分級管理，探索空域“管控權與使用權分離”改革，將日常運行管理權限適度下放地方。技術保障上，搭建軍地民一體化低空監管數字平臺，打通飛行審批、態勢監測、空域調度等數據孤島，構建權責清晰、數據互通、規范統一、高效便捷的數字化智慧化低空協同治理體系。

推動低空經濟加快成長為新興支柱產業，必須構建高效協同的治理體系。要搭建跨部門專項協調機制，形成各司其職、分工互補的治理格局；依托數字化平臺整合業務數據，實現實時監測與風險預警；完善低空飛行安全、設備合規、運營管理等制度標準，統一執法尺度；建立常態化會商、聯合執法、應急聯動機制，壓實屬地管理責任，將產業培育、安全監管、場景應用納入工作考核，全方位構建權責清晰、數據互通、監管高效、落地有力的現代化低空經濟治理體系。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥