宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，筑牢十五五開局穩(wěn)增長根基

—— 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院曹雷副院長解讀中央政治局 4?28 會(huì)議精神

核心觀點(diǎn)：2026 年一季度 GDP 增長 5.0%，經(jīng)濟(jì)起步有力但基礎(chǔ)不牢。中央政治局會(huì)議釋放 “積極財(cái)政 + 適度寬松貨幣” 組合信號(hào)，核心是以政策確定性對(duì)沖外部不確定性，通過擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給、強(qiáng)改革三維發(fā)力，為十五五開局筑牢 “穩(wěn)” 的底線、激活 “進(jìn)” 的動(dòng)能。

一、形勢(shì)判斷：穩(wěn)中向好，挑戰(zhàn)猶存

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn) “三穩(wěn)三弱” 特征：增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)，但內(nèi)生動(dòng)力弱、消費(fèi)復(fù)蘇弱、民間投資弱。外部需求放緩、內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛疊加，傳統(tǒng)增長動(dòng)能衰減，新質(zhì)生產(chǎn)力尚未形成規(guī)模支撐。會(huì)議強(qiáng)調(diào) “更大力度、更實(shí)舉措”，本質(zhì)是應(yīng)對(duì) “增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換” 三期疊加的關(guān)鍵決斷，避免開局失速、全局被動(dòng)。

二、財(cái)政政策：積極加力，精準(zhǔn)滴灌

1. 支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化：從 “大水漫灌” 轉(zhuǎn)向 “精準(zhǔn)滴灌”，重點(diǎn)投向新型基建、科技創(chuàng)新、民生保障，嚴(yán)控低效支出。基層 “三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）兜牢底線，緩解地方財(cái)政壓力。
2. 稅費(fèi)支持延續(xù)：對(duì)先進(jìn)制造、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施階段性稅費(fèi)減免，降低經(jīng)營成本，提振市場主體信心。
3. 專項(xiàng)債提質(zhì)增效：擴(kuò)大投向范圍，聚焦水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、地下管網(wǎng)等 “新四網(wǎng)”，形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)有效投資。

三、貨幣政策：寬松有度，流動(dòng)性充裕

1. 總量寬松：降準(zhǔn)降息空間打開，保持市場流動(dòng)性合理充裕，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
2. 結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)：加大對(duì)制造業(yè)、綠色低碳、科創(chuàng)企業(yè)、普惠小微的定向支持，嚴(yán)控資金空轉(zhuǎn)。
3. 匯率穩(wěn)定：保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定，平衡穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)踐路徑：三大抓手激活內(nèi)生動(dòng)力

1. 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略：提振汽車、家居、文旅等大宗消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)；推進(jìn) “十四五” 續(xù)建項(xiàng)目與十五五新項(xiàng)目銜接，形成 “開工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批” 良性循環(huán)。
2. 深化供給側(cè)改革：整治 “內(nèi)卷式” 競爭，破除地方保護(hù)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升供給適配性。
3. 改革開放突破：深化國資國企改革，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境；縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，以高水平開放倒逼改革深化。

五、前瞻展望

2026 年宏觀政策將呈現(xiàn) “前松后穩(wěn)、精準(zhǔn)發(fā)力” 特征，全年經(jīng)濟(jì)增速有望保持 5.0%-5.5%。政策落地關(guān)鍵在 “快、準(zhǔn)、實(shí)”：快在項(xiàng)目審批、資金下達(dá)；準(zhǔn)在靶向支持薄弱環(huán)節(jié)；實(shí)在形成實(shí)效、惠及實(shí)體。對(duì)地方與企業(yè)而言，搶抓政策窗口期，布局新基建、新制造、新消費(fèi)，是開局破局的核心策略。