擴(kuò)能提質(zhì)做強(qiáng)“中國(guó)服務(wù)”

“‘十五五’的定量目標(biāo)是到2030年服務(wù)業(yè)總規(guī)模躍上100萬(wàn)億元臺(tái)階，這意味著在‘十五五’期間，我們還有20萬(wàn)億元的增長(zhǎng)空間。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任沈竹林日前在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。此次會(huì)議對(duì)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《意見》部署“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”

服務(wù)業(yè)一頭連著投資，一頭連著消費(fèi)，貫通生產(chǎn)、生活和就業(yè)，關(guān)乎千行百業(yè)、千家萬(wàn)戶。針對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，沈竹林用4個(gè)比喻作了簡(jiǎn)要概括。

增長(zhǎng)的動(dòng)力源。在“十四五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)連續(xù)跨越了60萬(wàn)億、70萬(wàn)億、80萬(wàn)億元3個(gè)臺(tái)階，2025年總規(guī)模達(dá)80.9萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%，帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型的加速器。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，有力支撐了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立與完善。“十四五”期間，信息軟件服務(wù)業(yè)年均增速超過(guò)12%，科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域也保持高速增長(zhǎng)，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大、適配群體廣，是就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3.6億人，約占全國(guó)就業(yè)人口的一半。

民生的幸福網(wǎng)。教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福生活。

展望“十五五”，沈竹林表示，服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是到2030年邁上100萬(wàn)億元新臺(tái)階。隨著目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)的上述作用將進(jìn)一步彰顯。

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要清晰的路徑和有力的舉措作為支撐。沈竹林介紹，《意見》部署了服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，涵蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域和生活性服務(wù)業(yè)四大領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向，針對(duì)卡點(diǎn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)痛點(diǎn)作出相應(yīng)部署。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，將圍繞科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息軟件服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)服務(wù)六大領(lǐng)域17個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)布局，全鏈條補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升其價(jià)值，在市場(chǎng)環(huán)節(jié)放大其效益，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向研發(fā)和市場(chǎng)——“微笑曲線”兩端延伸，為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供有力支撐。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，將圍繞居民服務(wù)、養(yǎng)老托育、健康服務(wù)、文旅體服務(wù)四大領(lǐng)域及其9個(gè)細(xì)分行業(yè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)基本需求類服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)、升級(jí)類服務(wù)擴(kuò)大供給、個(gè)性化服務(wù)做細(xì)做精，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

同時(shí)，《意見》明確了“四化”發(fā)展路徑，即提高服務(wù)業(yè)的數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化和國(guó)際化水平，這是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略考量。其中，數(shù)智化以數(shù)智技術(shù)重塑服務(wù)形態(tài)、提升效率，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算法、場(chǎng)景協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向智慧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)化以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，帶動(dòng)供給升級(jí)，讓服務(wù)過(guò)程更加透明可靠，讓服務(wù)消費(fèi)更加安心省心。融合化目的是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展水平，不斷延伸服務(wù)邊界、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值，培育更多新模式新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。國(guó)際化以開放促合作，以合作促發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深程度上塑造服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)如何落實(shí)擴(kuò)能提質(zhì)要求，沈竹林闡釋，“擴(kuò)能”是針對(duì)服務(wù)業(yè)供需缺口，持續(xù)擴(kuò)大供給、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)貿(mào)易新空間，提升發(fā)展能級(jí)，即做大“蛋糕”。“提質(zhì)”是提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)化水平，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，即做好“蛋糕”。

沈竹林表示，圍繞貫徹?cái)U(kuò)能提質(zhì)的要求，下一步重點(diǎn)在生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)兩方面要加力推動(dòng)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，要以更強(qiáng)大的“中國(guó)服務(wù)”，來(lái)支撐更高端的“中國(guó)制造”；在生活性服務(wù)業(yè)方面，將以更優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)，托起更美好的人民生活。用技術(shù)賦能來(lái)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用更多務(wù)實(shí)的舉措來(lái)促進(jìn)開放，拿出“真金白銀”來(lái)支持服務(wù)業(yè)的擴(kuò)能提質(zhì)。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際開放合作

服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要路徑。數(shù)據(jù)顯示，2025年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額歷史性地突破8萬(wàn)億元，達(dá)到了8.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%。尤其可喜的是，服務(wù)出口同比增加14.2%。商務(wù)部部長(zhǎng)助理張力表示，服務(wù)出口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于服務(wù)進(jìn)口，這也成為中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新引擎。

《意見》提出，要基本形成質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌。張力表示，商務(wù)部將會(huì)同各部門從3方面來(lái)鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際開放合作。

一是推動(dòng)服務(wù)出口提質(zhì)增效，努力塑造“中國(guó)服務(wù)”新優(yōu)勢(shì)。積極立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，努力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。依托“中國(guó)制造”優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)出口。同時(shí)，積極發(fā)揮中國(guó)投資優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)金融、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)協(xié)同出海。此外，立足“中國(guó)大市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)入境消費(fèi)，挖掘傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)出口潛力。

二是推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域改革開放，優(yōu)化“中國(guó)服務(wù)”發(fā)展環(huán)境。商務(wù)部已經(jīng)并且目前還將進(jìn)一步完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序放寬服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，破除跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘，推動(dòng)與服務(wù)貿(mào)易密切相關(guān)的資金、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境便利安全流動(dòng)。此外，還將統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大開放合作平臺(tái)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策集成，形成一批可復(fù)制推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

三是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，拓展“中國(guó)服務(wù)”市場(chǎng)空間。將實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，依托多雙邊經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易伙伴的機(jī)制化合作，與更多國(guó)家商簽服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)定，創(chuàng)新合作方式，深挖合作潛力。還將搭建各類服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，幫助建立國(guó)際對(duì)接渠道，助力服務(wù)企業(yè)更大范圍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

多措并舉擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

《意見》提出，要促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。當(dāng)前，消費(fèi)者的需求正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從商品消費(fèi)為主向追求更多個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。張力表示，提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民福祉和民生保障。商務(wù)部會(huì)同各相關(guān)部門，目前正在從3方面發(fā)力，推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

豐富高品質(zhì)服務(wù)供給，滿足多樣化需求。突出需求牽引，發(fā)揮服務(wù)消費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)施好服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，聚焦養(yǎng)老家政、托育托幼、社區(qū)餐飲等高頻剛需領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊普惠短板，提升便利化水平，促進(jìn)服務(wù)集成高效；聚焦文娛旅游、體育健身等消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域，提升服務(wù)品質(zhì)，培育優(yōu)質(zhì)品牌和經(jīng)營(yíng)主體；聚焦體驗(yàn)消費(fèi)、健康管理等個(gè)性化服務(wù)領(lǐng)域，培育壯大細(xì)分賽道，推動(dòng)服務(wù)供給從“千人一面”向“千人千面”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，制定出臺(tái)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鐵路與旅游融合發(fā)展等政策文件，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展活力。

創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，釋放服務(wù)消費(fèi)發(fā)展?jié)摿ΑＷズ孟M(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)50個(gè)試點(diǎn)城市結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，在模式孵化、示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新等方面開展積極探索，加快培育首發(fā)平臺(tái)、服務(wù)消費(fèi)集聚區(qū)等載體，推動(dòng)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在文娛旅游、體育健康等領(lǐng)域的深化應(yīng)用，支持重點(diǎn)商圈、傳統(tǒng)購(gòu)物型商超、廢舊工業(yè)廠區(qū)拓展文化時(shí)尚、藝術(shù)展覽、演藝娛樂等服務(wù)消費(fèi)功能，打造一批商旅文體健融合的消費(fèi)新場(chǎng)景。

打造服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)新空間。近日，商務(wù)部在寧夏銀川啟動(dòng)2026年“中華美食薈”活動(dòng)，重點(diǎn)推出140余項(xiàng)餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，指導(dǎo)各地充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化特色，因地制宜開展餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，推廣地方特色餐飲文化。下一步，還將繼續(xù)舉辦2026年“服務(wù)消費(fèi)季”有關(guān)活動(dòng)，推出一批貼近生活、特色鮮明、融合互動(dòng)的服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)品鑒體驗(yàn)、線路發(fā)布、展示推介、優(yōu)惠促銷等多種形式，為消費(fèi)者帶來(lái)更加豐富多元、優(yōu)質(zhì)便捷的消費(fèi)體驗(yàn)。

詳見《中國(guó)食品報(bào)》(2026年4月30日1版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽(yáng)美華

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