武林觀 | 杭州率先為具身智能機器人立法 背后有何考量？

來源：【人民日報中央廚房-環(huán)城西路二十號工作室】

3月26日，浙江省十四屆人大常委會第二十三次會議批準通過《杭州市促進具身智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱“《條例》”）。該《條例》于2026年5月1日正式施行。

作為全國首部聚焦具身智能機器人領域的地方性法規(guī)，該條例緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心需求，構建覆蓋技術創(chuàng)新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、場景賦能、安全管理的全鏈條制度體系，助力具身智能機器人“跑”得又快又穩(wěn)。

具身智能被視為人工智能演進的關鍵方向，是連接數(shù)字世界與物理世界的橋梁，當前正快速從實驗室走向場景應用新階段。數(shù)據(jù)顯示，杭州已集聚機器人產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)700余家，2025年具身智能產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達1068億元。其中，四足機器人、人形機器人領域的國內(nèi)市場份額分別占80%、50%，運動控制算法、多模態(tài)交互等核心技術具有領先優(yōu)勢。

然而，作為技術迭代快、跨界融合深、風險不確定性強的未來產(chǎn)業(yè)，具身智能機器人產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展進程中，不可避免地出現(xiàn)了核心技術攻關“卡脖子”、基礎設施建設有待完善、應用場景落地難等問題。

杭州市人大常委會相關負責人直言，作為人工智能與機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，為具身智能機器人產(chǎn)業(yè)立法，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可操作、可預期的法律制度，是杭州主動承接國家戰(zhàn)略的“必答題”。

該條例首次在法律層面對“具身智能機器人”作出明確界定：具備物理形態(tài)，通過融合人工智能技術實現(xiàn)感知、認知、決策和行動一體化自主能力，可與真實環(huán)境進行實時交互，并完成多種復雜任務的智能機器人。

針對技術創(chuàng)新堵點，《條例》總結固化杭州在人工智能開源生態(tài)建設方面的實踐經(jīng)驗，明確規(guī)定市政府應當推動具身智能機器人開源技術生態(tài)建設，支持企業(yè)、科研機構、高等院校、開發(fā)者開放算法模型、開發(fā)工具、數(shù)據(jù)集等核心資源。

開源，已成為具身智能領域發(fā)展主流，阿里通義千問、DeepSeek等開源模型快速迭代，印證了這一路徑的可行性。“支持打造全鏈條開源開放技術體系，將加速技術迭代與協(xié)同創(chuàng)新，助力破解核心技術壁壘，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。”市人大常委會法工委相關負責人表示。

而對企業(yè)來說，從一項技術到一款產(chǎn)品，再一條生產(chǎn)線，中間還橫亙著不少門檻：數(shù)據(jù)能不能拿到？樣機能不能驗證？有沒有場景落地？

針對這些問題，《條例》設立“基礎設施”“應用賦能”專章，一一給出解決方案。《條例》要求構建公共數(shù)據(jù)資源體系，依法推動重點領域公共數(shù)據(jù)開放共享，支持建設可信數(shù)據(jù)空間和高質(zhì)量訓練數(shù)據(jù)集；支持建設多場景應用中試平臺和檢測檢驗平臺；推動本市行政機關、公共企事業(yè)單位向社會開放應用場景……

“目前，杭州具身智能中試基地正式對外啟用，將為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放、算力供給、場景驗證等相關服務。同時，通過具身智能場景創(chuàng)新中心，發(fā)布‘場景機會清單’‘場景能力清單’，讓需求和技術精準對接。”杭州市經(jīng)信局高端裝備處處長何鳳認為，“《條例》將加速推進‘研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化’閉環(huán)形成，讓機器人從概念到產(chǎn)品快速落地，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新高潮。”

《條例》的正式施行，標志著杭州具身智能機器人產(chǎn)業(yè)從政策引導邁入法治保障的新階段，填補了國內(nèi)該領域的立法空白。當然，立法只是第一步，為讓法律條文轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的澎湃動能，杭州迅速出臺配套政策。《杭州市具身智能機器人“強鏈補鏈”行動方案（2026—2027年）》已正式發(fā)布，明確每年開展產(chǎn)業(yè)鏈對接會不少于2場,到2027年建成具身智能機器人應用場景100個以上，一系列重要舉措和重點任務正在加速落地中。

翻看杭州市人大常委會2026年工作要點，聽取和審議具身智能機器人及其他智能終端產(chǎn)業(yè)集群場景應用與商業(yè)落地的工作報告已列入監(jiān)督計劃；創(chuàng)新活力之城促進條例、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例已列入立法計劃，將形成更加嚴密的人工智能法規(guī)體系。

從技術突破到產(chǎn)業(yè)集聚，從場景落地到法治保障，杭州正以先行先試的勇氣、系統(tǒng)完備的制度、務實高效的行動，以全國首部具身智能機器人立法為牽引，推動具身智能機器人產(chǎn)業(yè)邁向新高度，讓這座創(chuàng)新活力之城鋪陳開人機共融的未來篇章。（史巧云 趙曉思 孫煉棟參與采寫）

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