歐盟1億門檻設(shè)限，中方反對(duì)，四大戰(zhàn)略領(lǐng)域或遭排擠

歐盟即將出臺(tái)的新法又玩上“霸王條款”，中方選擇先禮后兵，正告歐盟提出反對(duì)意見，要求刪掉錯(cuò)誤條款，否則將對(duì)歐盟實(shí)施反制。

據(jù)財(cái)聯(lián)社報(bào)道，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟的《工業(yè)加速器法案》表示，中方在4月24日就向歐委員會(huì)提交對(duì)該法案的評(píng)論意見，表達(dá)了中方的立場(chǎng)與關(guān)切。中方指出法案在四大新興戰(zhàn)略領(lǐng)域設(shè)置了諸多限制性要求，在公共采購(gòu)和公共支持政策中設(shè)置了排他性條款。

歐盟的法案違反了世貿(mào)組織的規(guī)則，若正式落地，必然會(huì)讓中國(guó)投資者遭到歧視，也會(huì)損害中歐共同利益，中方因此建議歐盟刪除有關(guān)條款，并愿意與歐盟進(jìn)行對(duì)話溝通。中方最后強(qiáng)調(diào)，如果歐盟無視中方的建議，損害中企利益，中方將不得不進(jìn)行反制。

中方對(duì)歐盟《工業(yè)加速器法案》的回應(yīng)非常理性且克制，中方的策略很明智，先用對(duì)話解決問題，在矛盾升級(jí)時(shí)才動(dòng)用反制。中方已經(jīng)向歐盟提出修改建議，不僅是對(duì)歐盟“霸王條款”的抗議，還是主動(dòng)參與歐盟的規(guī)則制定中。

同時(shí)中方提出的建議也并非無理要求，所有的建議都出于世貿(mào)組織的已有規(guī)則。歐盟與歐盟成員國(guó)都是世貿(mào)組織的成員，就應(yīng)該遵守這些規(guī)則。

中方在回應(yīng)中還加上了明確的反制底牌，實(shí)際上這是給歐盟提前設(shè)置邊界。既是對(duì)歐盟的警告，也是提前告知?dú)W盟，只要損害了中企的合法利益，中方必然會(huì)動(dòng)用工具反制，歐盟到時(shí)候也不要怪中方心狠。

還有一點(diǎn)需要指出，歐盟的《工業(yè)加速器法案》還沒有立法，現(xiàn)在屬于討論修改期，也就是說現(xiàn)在還有商量的余地，修改的空間也很大。一旦立法通過，不僅要對(duì)抗法案的規(guī)則，還要對(duì)抗歐盟的法律。

而且歐盟不止有工業(yè)方面的限制，在網(wǎng)絡(luò)安全等其他領(lǐng)域同樣有類似的限制，所以中方現(xiàn)在不提，未來只會(huì)越來越被動(dòng)，必須先把丑話說在前面。

中方采取“先禮后兵”的策略，也就是做好了與歐盟長(zhǎng)期博弈的準(zhǔn)備，因?yàn)橹蟹娇赐噶藲W盟正在用法案修改規(guī)則。歐盟的《工業(yè)加速器法案》里有幾個(gè)非常重要的條款，雖然涉及多個(gè)領(lǐng)域，具體的規(guī)則也不一樣，但我們可以將其簡(jiǎn)單分為三個(gè)方面。

第一個(gè)是歐盟針對(duì)四大新興戰(zhàn)略行業(yè)電池、電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能光伏和關(guān)鍵原材料這幾個(gè)領(lǐng)域的限制。中國(guó)在四大領(lǐng)域都是全球領(lǐng)先，甚至占據(jù)壟斷地位，即便歐盟不直接針對(duì)中國(guó)，可法案只要落地，受損最大的肯定是中國(guó)。

第二個(gè)是條款明顯存在排他性的情況。歐盟開始要求供應(yīng)鏈必須“歐洲化”，這是直接干預(yù)市場(chǎng)，改變競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。對(duì)于產(chǎn)品的供應(yīng)鏈有本地含量和原產(chǎn)地歐洲的要求，以鼓勵(lì)歐盟企業(yè)更多使用歐洲原料和產(chǎn)品。

還有一個(gè)是，公共采購(gòu)和公共支持政策中的“歐盟優(yōu)先”。政府等公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)?fù)ǔＪ欠€(wěn)定且采購(gòu)數(shù)量龐大的訂單，該法案的條款將大多數(shù)外企排斥在外，優(yōu)先歐盟企業(yè)參與，增強(qiáng)歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三點(diǎn)是對(duì)外資投資附加條件。雖然法案不排斥外國(guó)投資，但對(duì)于投資的規(guī)模和來源乃至技術(shù)都會(huì)進(jìn)行審查。當(dāng)前歐盟法案規(guī)定，對(duì)超過1億歐元、來自“控制全球相關(guān)制造能力超過40%”國(guó)家的外資項(xiàng)目設(shè)置條件，并對(duì)外資項(xiàng)目要求進(jìn)行報(bào)告、就業(yè)和本地采購(gòu)的連續(xù)性約束。

這實(shí)質(zhì)上也是增強(qiáng)歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，審查將會(huì)關(guān)注所謂的安全問題，以及歐洲本地生產(chǎn)含量的問題。前面提到的四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，都有必須在歐盟范圍內(nèi)制造，以及要符合歐盟低碳要求的條款。

可以說所有外資對(duì)歐盟的投資門檻都拉高了，而中企的投資門檻又更高。歐盟制造業(yè)和新興戰(zhàn)略行業(yè)都比不上中國(guó)，如果在完全自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，肯定會(huì)被中企淘汰，或者邊緣化。歐盟當(dāng)然不甘心，所以準(zhǔn)備連續(xù)多項(xiàng)立法，除了《工業(yè)加速器法案》，還有歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》，都是設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)則，提高歐洲企業(yè)的含量。

這預(yù)示著歐盟會(huì)在多個(gè)行業(yè)采取保護(hù)主義的戰(zhàn)略，類似特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”，只是歐盟不敢做得更加直接，它以修改規(guī)則的方式，保護(hù)歐洲產(chǎn)業(yè)，也沒有像美國(guó)那樣出臺(tái)對(duì)應(yīng)的懲罰措施。

所以中方必須出手表示反對(duì)，不過無論是哪個(gè)法案，歐盟都還沒有正式立法。法案仍有很大的修改空間，中方也不急于求成，不會(huì)在這期間出臺(tái)反制，激化中歐矛盾。但如果歐盟執(zhí)意推進(jìn)，中方的反制也會(huì)更具有合理性，也更有依據(jù)。

不過從歐盟的一系列動(dòng)作里，我們也可以看出歐盟想學(xué)美國(guó)那樣保護(hù)歐洲產(chǎn)業(yè)，只是用的方式不同，它希望直接控制歐洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。美國(guó)使用關(guān)稅，逼迫其他國(guó)家到美國(guó)辦廠，不要求必須“美國(guó)制造”，因?yàn)樘乩势辗Q，只要在美國(guó)生產(chǎn)就是美國(guó)制造。

歐盟就不一樣了，它直接從供應(yīng)鏈入手，要求外資企業(yè)必須扶持就業(yè)，還要扶持歐洲本地工廠的生產(chǎn)。這是重塑歐盟對(duì)其供應(yīng)鏈的控制權(quán)，也就必然與中企等外資企業(yè)發(fā)生沖突。

但中方已經(jīng)把丑話說在前面，歐盟執(zhí)意這么做肯定是會(huì)付出代價(jià)的。前些時(shí)候外媒曝出，歐盟在能源危機(jī)下，想加速推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，可他們發(fā)現(xiàn)如果將中企排除在外，轉(zhuǎn)型的時(shí)間和成本都會(huì)大大增加。這意味著歐盟可能不得不依賴中國(guó)的新能源企業(yè)，而這又是《工業(yè)加速器法案》提到的四大戰(zhàn)略行業(yè)之一。

再加上中方的反制，歐盟可能會(huì)面對(duì)供應(yīng)鏈成本上升，能源轉(zhuǎn)型也受挫，歐洲的生產(chǎn)效率也可能下降。但歐盟不真的吃虧，多半不會(huì)主動(dòng)收手。