特朗普政府通知聯(lián)合國，美國交錢可以，必須先拿中國“立規(guī)矩”？

一份在外交圈引起騷動的照會，把華盛頓的算盤擺上了臺面。美方遞交聯(lián)合國的清單上，白紙黑字寫著一條讓人瞠目的條款——要求聯(lián)合國阻止中國每年向聯(lián)合國秘書長辦公室管理的一個自由支配基金提供資金。路透社和Devex都指出，此舉顯然是為了＂遏制中國在聯(lián)合國的影響力＂。

把別國向國際組織的善意捐款列進(jìn)＂必須叫停＂的名單，這種操作放在外交史上都屬罕見。一個長期欠著大筆會費的國家，反過來要求債主＂按我說的改＂，還順手把矛頭指向第三方，這出戲遠(yuǎn)比表面上的＂改革要價＂來得復(fù)雜。

截至今年2月初，美國拖欠聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算21.9億美元，占到全球各國欠款總額的95%以上。美國還拖欠了24億美元的維和行動費用，以及4360萬美元的聯(lián)合國法庭費用。

這些數(shù)字加起來，已經(jīng)接近聯(lián)合國一年的整體預(yù)算規(guī)模。換句話說，國際社會面前這樁＂陳年爛賬＂，主角始終只有一個。

按規(guī)則講，各會員國每年應(yīng)繳的會費數(shù)額基于其相對的＂支付能力＂計算。作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國的分?jǐn)偙壤罡摺?025年，美國需承擔(dān)聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算的22%，額度為8.204億美元。

本該是帶頭履約的＂大股東＂，如今卻把法定責(zé)任拖成了討價還價的本錢。今年2月美國國會雖然批了一筆31億美元的償還款項，但真正劃撥到聯(lián)合國賬戶上的，只有零頭里的零頭。

外界關(guān)注的＂快速改革＂清單，更是把心思暴露得清清楚楚。美國提出了9項＂快速＂改革措施，要求聯(lián)合國進(jìn)一步削減開支，其中包括改革聯(lián)合國養(yǎng)老金制度、終止部分高級官員和所有中層官員在長途出行時乘坐商務(wù)艙、進(jìn)一步削減聯(lián)合國高級官員職位等條件。

美國承諾將向聯(lián)合國維和預(yù)算提供一筆＂額外且可觀的款項＂，但前提是聯(lián)合國必須將＂長期無效的維和任務(wù)＂減少10%。

光看條款似乎都是節(jié)流降本的＂好事＂，可放回大背景就味不對了。自特朗普開啟第二任期以來，對于自己曾參與創(chuàng)建的聯(lián)合國，美國的核心資金支持已下降83%，從15億美元降至2.64億美元。

美國對維和行動、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國婦女署的支持也幾乎消失。

此外，美國還相繼退出了31個聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)，截至今年2月，美國所拖欠的聯(lián)合國會費總額已累積至約67億美元。一邊砍掉對婦女、兒童、維和的支持，一邊還要聯(lián)合國＂再勒褲腰帶＂，這邏輯實在讓人難以理順。

清單里還有一條針對人事的硬要求。美國要求聯(lián)合國任命新一任主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書長。聯(lián)合國秘書長古特雷斯于2019年10月任命法圖馬塔·恩迪亞耶為主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書長，任期五年。

2024年8月，聯(lián)合國大會批準(zhǔn)將恩迪亞耶的任期延長兩年，至2026年10月24日。也就是說，這個職位本來還有任期未滿，美方卻要求提前換人。監(jiān)督崗位掌握的是審計、預(yù)算、內(nèi)控這些命門，要求換上＂聽話＂的人，意圖不言自明。

清單里最敏感的一筆，落在中國頭上。這只被點名的基金來歷清白、用途透明。該基金于2016年由中方承諾投入2億美元成立，并在2020年獲得展延至2030年。

當(dāng)初中方表示，資金將用于培訓(xùn)維和人員，并對利比里亞和尼日利亞等地區(qū)進(jìn)行＂調(diào)解工作＂。自成立以來，該基金已支持全球200多個項目。維和人員培訓(xùn)、地區(qū)沖突調(diào)解，哪一項不是聯(lián)合國憲章鼓勵的事？這筆錢不挪作私用、不附加政治條件，全部用在多邊合作的實事上。

可在某些華盛頓政客眼里，這筆捐款就是＂芒刺在背＂。中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)回應(yīng)得也很到位。中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)回應(yīng)稱，注意到Devex的報道，而聯(lián)合國近年來面臨的財政困難是由于＂最大捐助國（美國）長期拖欠會費＂。

同時批評美國阻止中方與聯(lián)合國的合作是＂毫無道理且注定失敗＂。這話說得不客氣，但句句在理——拖賬的是你，攔路的也是你，世上哪有這種＂既要又要＂的道理？

更耐人尋味的是美國在會費分?jǐn)倖栴}上的雙重態(tài)度。一方面想讓中國在常規(guī)預(yù)算里多分?jǐn)傄恍衙绹⑹∠聛恚⒌牟糠纸舆^去；另一方面又千方百計阻撓中國通過專項基金、信托賬戶向聯(lián)合國額外注資。

說白了，就是不希望中國在聯(lián)合國體系里變得更有分量，但又不愿意自己掏更多錢來維持影響力。這種心態(tài)，本質(zhì)上還是冷戰(zhàn)遺留的零和思維在作祟。

近些年中國在聯(lián)合國的存在感肉眼可見地上升，靠的不是花錢＂買位置＂，而是按時繳費、踏實做事。從派出維和部隊到推動可持續(xù)發(fā)展議程，從應(yīng)對氣候變化到提供疫苗援助，中國把自己的國際責(zé)任擺在桌面上。

這種存在感，是用一個一個項目、一筆一筆捐款堆出來的實在分量。美方的不安，恰恰說明中國所走的路子戳到了他們的痛處——在多邊平臺上，靠貢獻(xiàn)贏得尊重比靠施壓制造服從要管用得多。

至于美方使出＂以欠款換條件＂這一招的時機(jī)，也并非偶然。古特雷斯今年1月警告稱，由于欠費問題，聯(lián)合國正面臨＂迫在眉睫的財政崩潰＂，其中美國拖欠的費用最多。

聯(lián)合國2月表示，在超過40億美元的欠款中，美國僅繳納了1.6億美元。賬上余糧告急，正是出招逼宮的＂窗口期＂。這種掐著別人脖子談條件的做派，外交界有個直白的名字——極限施壓。

聯(lián)合國方面的態(tài)度倒是不卑不亢。聯(lián)合國發(fā)言人斯特凡·杜加里克則強調(diào)，繳納會費是成員國的＂義務(wù)＂，秘書長正在盡力對聯(lián)合國進(jìn)行改革，而這些需要涉及到成員國共同決策。

一句＂義務(wù)＂，直接把球踢回了華盛頓；一句＂共同決策＂，堵死了某一方單邊定規(guī)矩的口子。改革該不該搞？該搞。可怎么搞、改什么、誰來主導(dǎo)，得193個成員國坐下來談，不是哪一家拿著支票本就能拍板。

這步棋表面上看精明，實際上漏洞百出，至少有三處敗筆躲不開。

第一處敗筆，是把國際規(guī)則當(dāng)作私人籌碼。聯(lián)合國的運轉(zhuǎn)靠的是成員國的契約精神，會費義務(wù)寫在憲章里，是責(zé)任不是恩賜。

一旦＂誰欠得多誰說了算＂成為新潛規(guī)則，其他大國會不會效仿？小國還有沒有發(fā)聲渠道？整個二戰(zhàn)后秩序賴以維系的根基都會被掏空。美國當(dāng)年是這套規(guī)則的主要推動者之一，如今親手往墻腳踹一腳，損害的恰恰是自己幾十年來積攢的國際信譽。

第二處敗筆，是動搖聯(lián)合國的獨立性。秘書處不是任何一個國家的＂派出機(jī)構(gòu)＂，專門官員也不是哪個國會議員的助理。把削減崗位、更換高官、限制資金來源這些事打包塞進(jìn)談判桌，等于把聯(lián)合國行政體系往附屬化、工具化的方向推。

一旦這個口子開了，今天美國能用欠費換人事，明天別的大國能不能用同樣手法干預(yù)決策？聯(lián)合國的中立招牌一旦褪色，受損的將是所有依靠這個平臺維護(hù)權(quán)益的中小國家。

第三處敗筆，是給聯(lián)合國財政雪上加霜，還在陣營對立上添柴火。古特雷斯將當(dāng)前的困境形容為一個充滿荒誕色彩的＂卡夫卡式循環(huán)＂——在這一循環(huán)中，預(yù)算削減的陰影揮之不去，而國際組織的流動資金卻在持續(xù)枯竭。

在這種節(jié)骨眼上，美方一手捂住自己的錢袋，一手擋住別國的捐款，聯(lián)合國上半年能不能撐過去都成了問號。等到項目停擺、雇員發(fā)不出工資，那些指望維和部隊保命、指望糧食援助過冬的地區(qū)，誰來負(fù)責(zé)？

圍繞臺海問題，也得多說一句。每當(dāng)美方在多邊場合搞小動作，臺灣地區(qū)一些政客就喜歡借機(jī)蹭熱度。可＂以錢換地位＂在聯(lián)合國行不通，＂以欠款換路徑＂同樣行不通。

一個中國原則是聯(lián)合國大會第2758號決議確立的政治基礎(chǔ)，是國際社會公認(rèn)的硬規(guī)矩，不會因為某個國家欠了多少錢、提了多少要求而松動半分。

廣大發(fā)展中國家這些年看得很清楚——誰在認(rèn)真履約、誰在添堵使絆，明擺著的事不需要解讀。中國按時繳費、加大投入、主動承擔(dān)責(zé)任，這些做法得到了越來越多國家的認(rèn)可。

多邊主義的底色，從來不是＂霸主說了算＂，而是＂大家商量著辦＂。任何試圖用錢袋子干擾這個原則的嘗試，最終都會撞上集體意志的墻。

特朗普政府這一波操作，與其說是改革倡議，不如說是給自己的孤立主義找臺階下。對內(nèi)可以告訴支持者＂看，我沒白給聯(lián)合國送錢＂；對外又能維持＂還在桌上＂的體面。

可這種＂兩頭通吃＂的算盤，時間長了大家都看得明白。國際事務(wù)講究的是一碼歸一碼，欠的錢該還，要談的改革該談，要尊重的他國權(quán)利更要尊重，三件事?lián)皆谝黄鹱鼋灰祝罱K只會把自己的信用賬戶掏空。

至于聯(lián)合國會不會被這套話術(shù)嚇住，從目前的回應(yīng)看，答案是清楚的。改革可以談，規(guī)則不能讓；缺錢是事實，但補窟窿不能靠出賣獨立性。多邊秩序的韌性，恰恰體現(xiàn)在這種關(guān)鍵時刻不退讓的定力上。華盛頓這步棋如果繼續(xù)走下去，恐怕真要應(yīng)了那句老話——搬起石頭砸自己的腳。