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事實證明,無論是國際法還是美國的國內法,都難以對特朗普形成有效約束。按照美國《戰爭權力法》,特朗普對伊朗發動的軍事行動,必須在5月1日前結束,否則要么撤軍,要么尋求國會的授權。前者會讓特朗普顏面盡失,后者民主黨不會配合,同樣會讓特朗普處境尷尬。
這套說辭,拖時間可以,但恐怕無法達到規避繼續對伊動武缺乏法律依據的現實。因為美伊雖然確實沒有交火了,但沒有簽署正式的停火協議,雙方仍然處于事實上的敵對狀態。更重要的是,美國在中東地區仍然部署有大量的軍事力量,維持對伊朗的軍事威懾,同時對伊朗實施海上封鎖。而在國際法中,封鎖屬于戰爭行為,在戰時才能采取相應措施。所以從法律層面,美伊仍然處于戰爭狀態。
不過就在特朗普面臨困境之際,終于迎來了一個好消息,伊朗方面似乎松口了。據美媒《華爾街日報》援引知情人士的消息,伊朗已經不再堅持先讓美國解除封鎖,再尋求談判的前提條件。相比之前的緊咬不松口,伊朗方面似乎也有意打破僵局。
伊朗還通過巴基斯坦,向美國提交了14點提議。該提議的核心內容,主要包括解除海上封鎖、美軍撤出周邊地區,解凍伊朗的資產、支付賠償等等。伊朗方面還強調,這份提議的重點是結束戰爭,而不是延長臨時停火期限,所有問題應該在30天內完成。
伊朗的提議,其實總結起來可以概括為兩點:錢和安全。
支付賠償、凍結伊朗資產、解除海上封鎖、霍爾木茲海峽的管理權等要求,歸根結底都是緩解伊朗面臨的經濟壓力。當前美伊處于戰爭狀態,伊朗國內同仇敵愾,此前存在的內部矛盾,尤其是對經濟狀況的不滿情緒被暫時擱置。不過一旦沖突結束,短時間內不再有安全顧慮,那么經濟問題又會被重新擺上桌面。
去年12月底,伊朗爆發的大規模騷亂,已經給伊朗當局敲響了警鐘。沖突結束后,如果沒有在經濟上得到任何補償,伊朗當局面臨的經濟壓力將更大,屆時如何維持內部穩定,將成為一大難題。所以只要美國能夠滿足伊朗在“錢”方面的需求,無論以何種形式,伊朗當局或許都會考慮。
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至于安全問題,則是底線問題。去年6月份,特朗普悍然對伊朗發動空襲。今年2月底,特朗普又在談判期間對伊朗動武。雖然伊朗通過“不對稱作戰”,讓美方付出了不小的代價,但把戰爭擺在伊朗家門口,損失最大的一定是伊朗自己。而且對伊朗來說,要想發展經濟,還需要一個穩定的地緣環境。可以肯定的是,美伊缺乏政治互信,所以在安全領域達成的協議,需要其他大國的參與,甚至是直接擔保。所以大國的動向,是判斷和談局勢進展的重要觀察點。
總的來說,這場戰爭沒有真正意義上的贏家,但最大的輸家很明確,那就是全世界各國民眾,包括美國。原因無他,這場地緣沖突深刻沖擊著全球能源供應,給全球經濟發展帶來了巨大的創傷。油價飆升,直接結果就是物價上漲,民眾生活成本水漲船高。而這一切,對各國民眾來說完全是無妄之災。戰爭,并非民眾的選擇,更不是普通民眾的期望,而是政客們達成自己目的的手段。特朗普政府極不負責的做法,最終只會不得人心、眾叛親離。
但好在當前的局勢,正在朝著好的方向發展。無論是美國還是伊朗,都沒有繼續打下去的意愿。接下來,雙方將圍繞談判一事反復拉扯,伊朗方面已經后退一步,特朗普如果真的想要盡快結束沖突,而不是想著如何“贏”,也應該釋放善意,推動談判進程。再拖下去,必遭反噬。
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