阿根廷50萬人沒房住，政府卻反手補貼地產商，民眾被整蒙了

布宜諾斯艾利斯自治市正處在一場加速推進、且影響深遠的城市、遺產和傳播格局重組之中。官方話語始終緊扣公共秩序維護、與全國背景相呼應的財政緊縮，以及城市肌理的現代化，但在這些表述背后，實際呈現的是一套向企業部門轉移公共資源的體系。

這套制度和法律架構經過細致設計，目的在于為其2027年連任計劃搭建經濟融資平臺，并筑起一道牢不可破的傳播防護墻。

這是一種城市治理模式，建立在三個相互配合的支柱之上。第一，是通過驅逐和征收，對城市土地進行暴力且行政化的重新占有。第二，是以極低價格拋售、拍賣和特許經營公共土地與基礎設施，或者通過數額巨大的補貼，將其轉給與政治權力相連的開發商和企業集團。

最后，第三個支柱是私有化并拆解城市公共媒體，同時把具有戰略意義的區域特許權交給全國主要傳媒集團，以確保媒體層面的保護。

盡管選舉日程看似還遠，圍繞2027年總統和地方選舉的權力重組已經開始。全國領導層由毛里西奧·馬克里掌舵的共和提議黨，正在重新定義自身身份，在是否與哈維爾·米萊的自由前進黨合并，以及是否保持一種能夠吸引失望選民的戰略自主之間搖擺。

在這種脆弱局面下，面對全國執政力量的相對壓制，它必須守住自己的傳統根據地。布宜諾斯艾利斯市不僅是共和提議黨的發源地，也是其最重要的輿論放大器和資金來源。

面對自由前進陣營的數字圍攻，以及與激進公民聯盟部分力量的內部爭執，布宜諾斯艾利斯市政府不得不確保來自房地產金融集團的資本流入，以維持自身競爭力。

豪爾赫·馬克里執政敘事的核心之一，是圍繞公共秩序、城市安全和對私有財產絕對尊重所構建的。這一政策在現實中的落地，暴露出一種機制：它通過驅逐脆弱群體，迅速清空高價值地塊，而且往往不提供結構性、最終性的住房替代方案。布宜諾斯艾利斯自治市政府平均每30小時就在轄區內執行一次驅逐，累計已超過700次。

為了繞開司法程序和程序性保障，當局進一步完善了一條快速行政路徑：以“即將倒塌危險”為法律名義，動用輔助服務隊介入。這一行政機制可以立即封閉建筑，并以維護住戶人身安全的所謂人道理由，強制警方清空房屋，但實際上卻回避了國家保障公民擁有體面住房這一憲法責任。

這些被偽裝成“疏散”的非法驅逐，很多時候針對的是已在這些房屋中居住超過20年的家庭，或者針對根本沒有任何人主張所有權的建筑。關鍵問題在于，這些被封死、無人認領的房產，最終會落到誰手里；而原有住戶則被剝奪財產，流落街頭。

原本遲遲未能推進的未來地鐵F線建設方案——這條線路計劃連接巴拉卡斯和巴勒莫，行政部門還希望為此舉借高達13．5億美元的國際巨額債務——已經成為新的遺產掠奪通道。

通過向布宜諾斯艾利斯市立法機構提交法案，政府要求對沿線十幾處戰略性房產進行“整體征收”。其中，引發最大爭議和社會反對的，是試圖征收圣克里斯托瓦爾市場所在的整塊地皮。

該市場最初建于1882年，自稱是布宜諾斯艾利斯市最古老的市場，現有建筑則于1945年落成。政府為征收行為提供的理由，是需要在那里建設未來地鐵F線“智利站”的主入口。地鐵出入口的建設只是一個法律外殼，真正被掩蓋的，是背后規模可觀的房地產生意。

政府推動對整個圣克里斯托瓦爾市場進行征收，而不是把影響范圍嚴格限定在建設地鐵出入口或地下空間所需的面積上，這意味著城市將準備占有一處位于街角的標志性建筑。等交通網絡建成后，這個地段的商業價值和人流價值都將變得難以估量。征收這一做法，最終會演變成事實上的驅逐。

一旦房產被征收、地鐵F線完工，政府幾乎可以肯定會把翻新后的站內商鋪再次特許給同樣的企業主體，以及那些通常在官方招標中受益的連鎖餐飲集團。

在全球氣候危機加劇的背景下，布宜諾斯艾利斯長期存在且有充分記錄的綠色空間和透水地面短缺問題尤為突出。這座城市經常遭受夏季熱島效應沖擊，因此，出售大面積公共公園，不僅是倒退的城市政策，也是在環境上極其冒險的做法。

這一掠奪邏輯最典型的案例，是對標志性的城市公園8公頃土地的拍賣。私營企業阿克塞斯阿根廷股份公司以低得驚人的拍賣價拿下了這塊巨型地塊的最終產權：每平方米僅60美元。

阿克塞斯阿根廷股份公司之所以得手，是因為這場公開拍賣中只有它一家競標。完全缺乏競爭，實際上讓拍賣過程失去競爭性，也使得戰略土地得以用遠低于真實市場價格的金額被買走。

這8公頃土地的出讓，不僅讓市民失去了一處關鍵生態系統，加劇了環保人士所說的這屆政府的“氣候鬧劇”——一邊賣掉公園，一邊安裝小得可憐的混凝土“帶蔭長椅”——也實實在在完成了國家向私人企業轉移巨額遺產財富的過程。

這個“超大買賣”會為開發公司帶來驚人的未來收益，而在阿根廷政治融資那套不透明的邏輯里，這類收益往往又會以合法捐助或未申報的黑色資金流動形式回流，用來維持那些促成交易的政府的選舉機器。

在最近兩屆政府任內，當局推動了一整套立法組合，包括第6508號法《中心區改造稅收優惠制度》和第6509號法《搬到微中心》。這些法規建立起一套前所未有的經濟激勵機制，實際上是用公共資源來替布宜諾斯艾利斯最集中的房地產部門承擔企業風險。

第6508號法規定，項目持有人如果把辦公樓改造成住宅或其他戰略性用途，可以把改造和翻新工程總投資額的50％計入營業稅預繳稅額。營業稅是該轄區稅收最高的稅種。

對公共財政打擊最重的案例，是原“德爾普拉塔大樓”。2016年，這座建筑被公開拍賣。阿根廷抵押銀行股份公司以6800萬美元買下了這座標志性建筑。

目前，針對這座建筑的改造項目已經獲批。阿根廷抵押銀行計劃把該建筑60244平方米的空間改造成住宅，而其地塊基底面積只有4247平方米。按照第6508號法享受優惠后，這家公司將從布宜諾斯艾利斯市政府獲得相當于7100萬美元的直接財政補貼。

從城市宏觀經濟的凈結果看，布宜諾斯艾利斯市民最終要為阿根廷抵押銀行支付相當于這棟樓原始購入價的金額，而且還要額外給它帶來300萬美元的凈利潤。

總體來看，布宜諾斯艾利斯市政府將損失2億美元，用于補貼16個房地產項目。這幾億美元本可以用來購買4500到5000套住房，以緩解超過50萬名布宜諾斯艾利斯居民面臨的嚴重住房危機。這些用公共資金翻新的單元，既不會進入社會住房市場，也不會進入可負擔租賃市場。相反，根據該區域的運作邏輯，它們最終會流入利潤豐厚的國際平臺短租市場。這將進一步加劇紳士化和城市土地的全面美元化。

依托第3058號法的法律框架——該法最初于2009年通過，旨在規范具有勸導性質的地下停車系統——布宜諾斯艾利斯市政府決定把五個新建大型地下停車場及其商業店鋪的建設和獨家經營這一數額巨大的生意，交給一家私營企業。

選定的地點分別是埃斯帕尼亞公園、拉韋爾登和洛斯帕托斯綠地、巴勒莫的亞美尼亞移民廣場、創新公園以及貝爾格拉諾的挪威廣場。特許將整體打包，也就是說，這五個地下停車場將由同一家企業建設并經營，極有可能就是E－ARG有限責任公司。等到特許期結束，城市里又會多出一個新的城市地主。

在廣場地下修建巨大的鋼筋混凝土坑洞，會不可逆地破壞土壤結構，消除原有的深根植被覆蓋層，也會削弱天然透水土壤對洪水的緩解能力。失去透水土壤這一屬性后，這些公共綠地按照城市規劃法也就不再算是綠地。

這些歷史生態系統被改造成僅停留在表面的“綠色露臺”，生態價值很低，只是被人工鋪設在厚厚的水泥屋頂之上。

最近對科薩薩爾格羅濱水地塊的招標和特許經營，清楚顯示出布宜諾斯艾利斯市政府與阿根廷占主導地位的強大傳媒寡頭之間，已經形成一種企業化、戰略性的聯盟。

該特許項目授予了由《民族報》集團和《號角報》集團組成的臨時企業聯盟，他們承諾向國家支付每月2．4億比索的特許費。按面積計算，這家特許經營方每月只需支付每平方米3000比索，這個數字與城市里最蕭條地段的商業租金相比都顯得可笑，更不用說這是首都獨占的濱水地帶。

一項大膽的計劃已經啟動，準備出讓并私有化布宜諾斯艾利斯公共傳播的歷史資產。通過第7／26號決議，官方媒體網絡的管理經營權已被授予外包。該措施期限為連續五年，也就是60個月。它直接影響到三家具有代表性的市民傳播機構：城市頻道、歷史悠久的城市電臺以及在國際上頗有知名度的探戈電臺2x4。

布宜諾斯艾利斯市政府將把寶貴的公共資源和大規模傳播空間交出去，換來的卻是幾乎荒謬的財政要求和特許費。中標企業被要求繳納的月基礎特許費僅為1200萬比索。

這項私有化措施違憲。布宜諾斯艾利斯自治市憲法第47條明確規定，市政府有不可放棄的義務來管理自己的廣播服務，并以隱含而實質的方式禁止任何形式的公共媒體私有化。

總之，在“緊縮”和“公共秩序”的話語包裝下，一場結構性重組正在推進，它系統性地把國家的遺產、土地和資金轉移給高度集中的企業集團。這套制度和法律架構追求的政治目標十分明確：搭建經濟融資平臺，并在2027年選舉前確保傳播層面的保護。