健全社會救助體系 兜住兜牢民生底線——全國人大常委會法工委有關負責人解讀社會救助法

4月30日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過社會救助法。該法自2026年7月1日起施行。

社會救助法共7章、78條，包括總則、救助對象和措施、救助程序、社會力量參與、救助監督和保障、法律責任和附則。

全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜在接受記者采訪時表示，社會救助法是社會保障領域的基礎性法律，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，將為推動社會救助事業高質量發展、讓人民共享改革發展成果提供堅實的法治保障。

規定建立完善社會救助制度

社會救助法明確了社會救助的定位和總體要求。

一是貫徹憲法關于公民獲得物質幫助權等規定精神。規定國家建立和完善社會救助制度，依法保障公民從國家和社會獲得物質幫助和救助服務的權利。

二是關于社會救助的原則。規定社會救助堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的宗旨；堅持城鄉統籌，堅持盡力而為、量力而行，堅持保基本、兜底線、救急難、可持續，堅持與其他社會保障制度相銜接，堅持與經濟社會發展相適應；社會救助工作遵循公開、公平、公正、便民、及時的原則。

三是關于工作機制和職責。規定社會救助實行黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制；建立社會救助協調機制；明確民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門，鄉鎮人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會等的職責。

四是關于政府相關保障責任。規定縣級以上人民政府應當將社會救助工作列入國民經濟和社會發展規劃；地方各級人民政府應當結合經濟社會發展水平和財力狀況合理安排社會救助資金。

五是關于個人隱私和個人信息保護。規定有關單位和人員處理個人信息應當遵循合法、正當、必要原則，采取有效措施保障個人信息安全，對在社會救助工作中知悉的個人信息等，應當依法予以保密。

對救助對象和措施作出規定

社會救助法對救助對象和措施作出明確規定。

一是關于特困人員供養。適用于無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、未成年人、殘疾人等特困人員，救助措施包括提供基本生活條件、必要的照料服務、疾病治療以及辦理喪葬事宜等。

二是關于最低生活保障。適用于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準且財產狀況符合規定的最低生活保障家庭。對最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者以及確有特殊困難人員，可以納入最低生活保障范圍。救助方式為按月發放最低生活保障金。

三是關于醫療救助。適用于特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭。救助方式包括對符合條件的對象資助參加城鄉居民基本醫療保險、補助醫療費用。

四是關于教育救助。適用于特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員，救助措施包括減免相關費用，發放助學金、生活補助，提供勤工助學崗位、助學貸款等。

五是關于住房救助。適用于符合條件的分散供養特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭。救助措施包括對城鎮住房救助對象優先配租公租房或者發放公租房租賃補貼；對農村住房救助對象實施危房改造等。

六是關于就業救助。適用于最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中有勞動能力且處于失業狀態的成員，救助方式包括鼓勵企業吸納就業、公益性崗位安置等。

七是關于受災人員救助。適用于基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，救助措施包括必要的應急救助、生活救助和因災倒損住房恢復重建救助等。

八是關于臨時救助。適用于遭遇突發性、緊迫性、災難性等困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員，救助方式包括發放救助金或者配發實物等。

九是關于疾病應急救助。適用于需要急救但身份不明或者無力支付急救費用且符合規定的急危重傷病患者，救助方式是對符合規定的緊急救治費用予以補助。

十是關于生活無著的流散人員救助。適用于生活無著的流散人員，救助方式包括生活照料、急病救治、身份查詢、協助返回、尋親安置等。

十一是關于服務類救助。規定國家積極發展服務類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護服務、生活服務、關愛服務等。

十二是關于相關標準的制定。對特困人員供養、最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭等相關標準的制定作了規定。

十三是關于社會救助與司法救助的銜接。對獲得司法救助仍然面臨生活困難的當事人，符合社會救助條件的，納入社會救助對象范圍。

促進公開公平公正便民及時

社會救助法要求完善救助程序，促進社會救助公開、公平、公正、便民、及時。

關于申請社會救助的渠道，該法根據黨的二十屆四中全會關于“暢通社會流動渠道”和有關中央文件精神，規定有條件的地方可以有序推進持有居住證人員在居住地申請有關社會救助。

關于信息核查核對，該法規定，縣級人民政府民政部門可以向有關單位和機構核對社會救助家庭的經濟狀況等信息；牽頭健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，促進跨部門信息共享。

關于審核確認，該法規定鄉鎮人民政府、街道辦事處提出審核意見，報請社會救助管理部門作出社會救助確認決定；同時，總結社會救助審批權下放改革經驗，明確省級人民政府可以規定由鄉鎮人民政府、街道辦事處作出社會救助確認決定。

關于公示和告知相關決定，該法規定，決定給予社會救助的，應當按照規定予以公布；不給予社會救助的，應當書面告知申請人并說明理由。

關于動態調整，該法規定，社會救助的對象經濟狀況等發生變化的，應當及時報告。有關部門等可以根據情況調整、終止社會救助。

關于便民化，該法作出規定。為了讓群眾更便捷地申請、獲得社會救助，規定申請社會救助有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為申請社會救助；規定社會救助管理部門應當結合社會救助工作實際情況，依法優化工作流程，提高便民化水平。

促進社會力量參與社會救助

社會救助法統籌社會資源，促進社會力量參與社會救助。

一是建立和完善社會力量參與社會救助機制，加強政府救助與社會力量參與有效銜接和協同。

二是鼓勵和支持社會力量自愿開展幫扶活動，動員和引導慈善組織等社會力量加大社會救助方面的幫扶力度。

三是社會力量參與社會救助，依法享受相關優惠政策。

四是政府可以通過購買服務的方式讓社會力量參與社會救助；通過做好信息發布、政策咨詢、業務指導等工作，為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。

推動提高社會救助服務能力

社會救助法規定救助監督和保障措施，推動提高社會救助服務能力。

在社會監督方面，該法規定，縣級以上人民政府等通過開通服務熱線、公開社會救助工作有關情況，接受社會監督。

在政府監督方面，該法規定，財政部門依法對社會救助資金、物資的管理和使用情況實施監督；社會救助相關工作依法接受審計監督；縣級以上人民政府等將社會救助制度落實情況納入績效評價。

在便民化保障方面，該法規定，縣級人民政府應當建立社會救助“一門受理、協同辦理”機制；加強互聯網等信息技術在社會救助工作中的應用，并推動社會救助服務向移動端延伸。

在有關單位和人員履職保障方面，該法規定，社會救助管理部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、復制與社會救助事項相關的資料，詢問與社會救助事項相關的單位、個人。

此外，該法對有關違法行為的法律責任作了規定，涉及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，截留、挪用、私分社會救助資金、物資，出具虛假證明材料，騙取救助資金、物資或者服務，拒不履行調減、終止社會救助決定而非法占有社會救助財物，以及擾亂社會救助工作秩序等行為。

來 源 ： 法治日報

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