美媒發(fā)出感慨，中國＂阻斷令＂直接掀了桌子，絲毫不顧美國的面子

2026年4月24日，美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）依據(jù)第13902號行政命令，將恒力石化（大連）煉化有限公司列入SDN特別指定國民清單。根據(jù)OFAC公告，恒力石化被指控自2023年起持續(xù)接收伊朗原油，被美方稱為伊朗石油的＂最大客戶之一＂，采購金額達數(shù)十億美元。

除恒力石化外，此次制裁還涉及約40家航運企業(yè)和油輪。

消息一出來，資本市場先炸了。4月27日，國內(nèi)民營煉化龍頭恒力石化開盤跌停，報21.10元，最新市值約1485億元。一夜之間蒸發(fā)上百億。

不止恒力一家。2025年以來，美國根據(jù)其制裁其他國家的行政令，以參與伊朗石油交易為由，將恒力石化、山東壽光魯清石化、山東金誠石化集團、河北鑫海化工集團和山東勝星化工等中國企業(yè)列入SDN清單。資產(chǎn)凍結、禁止交易，一套組合拳照著中國民營煉化行業(yè)就砸過來了。

恒力石化的回應挺耐人尋味。公司在公告中聲明：＂從未與伊朗發(fā)生任何貿(mào)易往來，原油供應商均承諾并保證所供原油原產(chǎn)地不屬于美國制裁范圍。＂同時表示生產(chǎn)經(jīng)營一切正常，原油儲備夠用三個月以上。公司還明確表示將持續(xù)拓展人民幣結算原油采購渠道，結合戰(zhàn)略儲備與市場化采購，實現(xiàn)采購結算的多元化與安全性。

這話的潛臺詞是——你美元體系卡我脖子，我換條路走。

但企業(yè)層面的應對畢竟只是單兵作戰(zhàn)。真正讓局面發(fā)生質(zhì)變的，是五一假期里商務部丟出的那顆＂重磅炸彈＂。

5月2日，商務部發(fā)布阻斷禁令，阻斷美國以參與涉伊朗石油交易為由，對上述5家企業(yè)采取的列入SDN清單、實施凍結資產(chǎn)和禁止交易制裁措施。禁令的核心就九個字：不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守。

這是《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》自2021年1月實施以來，中國首次正式啟用該規(guī)則并發(fā)布禁令。擱了五年的法律武器庫，這回真的開封了。

彭博社5月4日指出，中方過去經(jīng)常譴責美方非法單邊制裁，但也默許企業(yè)遵守制裁，而此次發(fā)布阻斷禁令標志著中方采取了更為強硬的姿態(tài)。用通俗的話講，過去是嘴上抗議、身體配合，這回是嘴上也硬了，行動也跟上了。

這個變化的分量，圈外人可能不太好感受。這么打個比方：過去美國制裁誰，全世界的銀行、供應商基本都得配合，哪怕心里不愿意，也不敢得罪。以前，美國制裁中國企業(yè)，確實會影響這些對象的工作和生活。但現(xiàn)在中國這道禁令等于告訴所有在中國境內(nèi)的機構——誰要是配合美國的制裁去為難這5家企業(yè)，反過來要承擔中國法律的后果。

這就形成了一個有意思的對沖：美國說你必須遵守我的制裁，中國說你在我這兒不許遵守。企業(yè)被夾在中間，到底聽誰的？答案取決于你的業(yè)務重心在哪里。

彭博社的報道也注意到了這一點，中國的民營煉油企業(yè)對美國金融體系的依賴程度通常低于大型國有煉油企業(yè)。它們可以使用人民幣進行結算，使其不那么容易被美國當局察覺。

但即便如此，放在中美博弈的整個棋盤上看，這步棋的時機選得相當有深意。

美國總統(tǒng)特朗普最新計劃的訪華時間已確定為2026年5月14日至15日。也就是說，阻斷禁令發(fā)布時距離中美元首會晤不到兩周。美國財政部長貝森特5月3日在福克斯新聞網(wǎng)采訪時表示，特朗普不會因?qū)σ翍?zhàn)爭再次推遲訪華。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社分析認為，中國決定阻斷美國制裁，恰逢美國總統(tǒng)特朗普即將訪華之際。中國似乎并不顧忌談判可能帶來的復雜局面。對中國來說，確保自身能源安全遠比會談本身更為重要。

這個判斷有道理。據(jù)分析公司Kpler預測，2025年中國購買了伊朗石油出口總量的80%以上。這不是一個可以輕易讓步的數(shù)字。當你一個國家的能源供給有相當一部分來自某個渠道，被另一個國家單方面掐斷——這不是外交摩擦的問題，而是能源安全的底線。

再看看美國自己這邊，日子也不好過。

2026年2月28日美以聯(lián)手對伊朗發(fā)動軍事打擊以來，戰(zhàn)事斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了兩個多月。特朗普5月1日致函國會，稱美國與伊朗的敵對行動已＂結束＂，但同時又表示，這場戰(zhàn)事可能遠未結束。這話聽著就矛盾——說完了，又沒完。

據(jù)報道，對伊朗發(fā)起軍事行動以來，美國分布在中東地區(qū)8個國家的至少16處軍事設施在伊方襲擊中受損，其中部分設施實際上已無法使用。戰(zhàn)場上的消耗遠超預期。

伊朗4月30日經(jīng)由巴基斯坦向美國轉(zhuǎn)交最新談判方案。特朗普5月1日在白宮表示，他對伊朗提出的最新談判方案＂不滿意＂。伊方最新方案總計14點提議，聚焦＂結束戰(zhàn)爭＂，要求包括確保不再發(fā)生軍事侵略、美軍從伊朗周邊撤出、解除海上封鎖、解凍被凍結資產(chǎn)等。

一邊是中東戰(zhàn)局的泥潭，一邊是對華制裁引發(fā)的反彈，特朗普政府的多線作戰(zhàn)格局已經(jīng)非常吃力。彭博社也指出，在華盛頓對俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗的制裁措施搖擺不定之際，中方此舉將考驗本已承壓的美國制裁體系。

有個細節(jié)值得注意。2026年4月28日，OFAC還專門發(fā)布了針對金融機構的制裁風險提示函，明確警告＂外國金融機構和其他非美國實體若參與涉及指定＇茶壺煉廠＇或在伊朗石油領域運營的其他主體的某些交易或活動，可能面臨美國制裁的風險＂。

這意味著美國不只想制裁煉廠本身，還想把與這些企業(yè)合作的銀行也拉入制裁射程。有分析指出，由于中國大型企業(yè)及銀行與全球金融體系高度接軌，過往常會因避險而選擇遵守美方制裁規(guī)定。

這正是阻斷禁令出手的關鍵所在。如果沒有國家層面的法律擋板，很多中國金融機構出于＂不想惹麻煩＂的心態(tài)，大概率會自行配合美國制裁，主動切割與被制裁企業(yè)的業(yè)務。而阻斷令一出，等于從國家層面告訴銀行和金融機構：配合美國制裁在中國是違法的。

專家們認為，當前局勢的影響遠不限于石油市場。圍繞伊朗石油的爭端正演變?yōu)橐粓鰻帄Z全球金融體系和國際貿(mào)易控制權的更廣泛斗爭的一部分。

歐盟其實早在1996年就搞過類似的阻斷法令，但效果一直不太好，因為歐洲大企業(yè)對美元體系的依賴太深，最后往往選擇向美國妥協(xié)。早在1996年，歐盟通過了阻斷條例，阻斷美國限制各國與古巴、伊朗等國經(jīng)貿(mào)活動的域外適用。但歐盟那份法令更多停留在紙面上。

中國這次不同的地方在于：被制裁的民營煉廠本身對美元體系依賴不深，人民幣結算渠道已經(jīng)相對成熟，而且中國是全球最大的原油進口國，買方市場的話語權擺在那里。

中國動用《阻斷辦法》有力地表明了其保護本國企業(yè)的堅定決心，同時也向全球南方其他國家發(fā)出一個信號：中國正尋求將自身定位為一個替代性的權力中心，以減少對美國規(guī)則和美元體系的依賴。

這是中國涉外法治武器從制度儲備走向?qū)崙?zhàn)落地的關鍵一步。禁令發(fā)了，但后續(xù)怎么走，考驗的是雙方的戰(zhàn)略耐心和政治判斷。

有學者觀察到，白宮核心圈和官僚機構、國會，在對華政策上根本沒在同一個頻道上。即使特朗普作為美國總統(tǒng)愿意采取務實的對華政策，這些政策受制于執(zhí)行的官僚機構和強硬的國會立法，很可能最終落地大打折扣。一邊是財政部OFAC隔三差五往制裁名單上加中國企業(yè)，一邊是總統(tǒng)興致勃勃地計劃訪華談合作，左右手互搏的場景在華盛頓反復上演。

5月14日的訪華日程越來越近。在這之前，圍繞伊朗石油的角力只是中美之間眾多議題中的一個切面，但它折射出的問題很根本：美國的制裁體系還能不能像過去那樣暢通無阻地在全球范圍內(nèi)執(zhí)行？至少從這一次來看，答案正在動搖。