健全推動鄉村全面振興長效機制

“十五五”規劃綱要提出，健全推動鄉村全面振興長效機制。這是基于“三農”工作在中國式現代化全局中的戰略地位，對推動鄉村全面振興提出的重要戰略要求。推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興。要錨定農業農村現代化目標，持續完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，推動鄉村各個領域振興取得實質性進展。

長效機制關乎全局

長效機制管根本、利長遠，關乎發展全局。所謂推動鄉村全面振興長效機制，是為實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興而建立的一系列穩定且長期有效的制度、規則、政策體系與運行機制。可以從三個維度認識其重要意義。

從歷史維度看，任何致力于實現現代化的國家，都無法回避農業農村現代化問題。不同國家采取了不同的方式和路徑，取得了不同的效果，各有其優勢和局限性。推動鄉村全面振興，是我國立足國情農情探索出的實現農業農村現代化的必由之路。然而，我國推動鄉村振興面臨的形勢和任務明顯更為復雜。一方面，我國人多地少、小農戶數量眾多，要確保小農戶在現代農業中不掉隊，推進農業現代化，離不開有效的制度保障和政策支持。另一方面，我國鄉村人口眾多，即便基本實現城鎮化后，仍有數億人居住在鄉村，這就決定了推進工業化、城鎮化建設不能以鄉村荒蕪為代價，必須通過長效舉措來分類推動鄉村振興。

從實踐維度看，推動鄉村全面振興涉及鄉村空間形態、結構功能、發展樣態的全面更新，是一個循序漸進的復雜動態過程。這種構成的復雜性和發展的動態性，決定了不能僅靠短期政策來推動，必須建立能夠隨不同階段主要矛盾變化而及時調整的制度體系。同時，鄉村振興不是單一方面或幾個方面的振興，而是涵蓋產業、人才、文化、生態、組織的整體振興，“五個振興”不能割裂推進，需要協同推進形成整體效能，這意味著不能靠單一或局部的政策來推動，需要建立對不同領域各個環節進行統籌協調和綜合治理的機制。

從系統維度看，我國采取的是“并聯式”推進現代化的路徑，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的，這意味著鄉村全面振興要與新型工業化、新型城鎮化建設統籌起來一并推進，這與西方一些國家存在明顯區別。實現這一目標，需要通過系統的制度設計，打破城鄉制度壁壘，使鄉村發展與城市發展在戰略層面進行有效銜接和協調，通過對城鄉空間布局、公共資源配置、產業發展、社會治理等的系統構建，暢通工農城鄉循環。

四個方面相互關聯

推動鄉村全面振興長效機制可以分為戰略統籌機制、資源配置機制、發展動力機制、保障實施機制等，四個方面相互關聯、相互支撐。任何一個環節的缺失或薄弱，都會影響到整個機制的效能和可持續性。

戰略統籌機制。推動鄉村全面振興需要兼顧各方面因素和利益關系，動員更多力量、用更大的力度持續推進，為此必須建立高效的戰略統籌機制。其中，黨對“三農”工作的全面領導，是推進鄉村全面振興的根本保證。戰略方針是政策制定的依據，也是社會資源分配和協調的指南，為發展規劃制定提供方向指引。發展規劃則將鄉村全面振興目標具體化為不同階段、不同領域的可操作性目標，使戰略更具可執行性和可衡量性；同時，統籌協調政府、市場、社會等不同主體力量和資源投入，確保不同部門、不同環節之間相互配合、協同工作。

資源配置機制。通過建立合理的資源配置機制，可以確保鄉村全面振興所需的資金、人才、技術等要素得到持續穩定的供給，并且能夠高效組合利用。這里主要包括政府配置和市場配置兩種基本方式。其中前者是指政府可通過財政投入、稅收優惠等手段，對社會資源進行統籌、調配和引導，使其向鄉村流動配置。后者則是指通過市場機制，即價格機制、供求機制等，引導勞動力、土地、資本等要素在城鄉之間合理流動和優化配置，提高要素利用效率和農業生產效率。

發展動力機制。制度改革和科技創新是鄉村全面振興的兩大動力源。一方面，有效的制度安排能夠降低交易成本，促進資源在城鄉之間及鄉村內部有序流動和合理配置，促進鄉村產業發展效率提升，為鄉村建設和治理提供制度保障。另一方面，科技創新對鄉村全面振興的影響日益凸顯。特別是新技術革命打破了傳統治理框架和一些規則的邊界，正在深刻改變城鄉互動模式，推動城鄉生產網絡、社會網絡等的持續演化，成為破除城鄉二元結構藩籬、推動鄉村發展的重要動力。

保障實施機制。這里主要包括組織保障、法治建設、信用治理三個方面。組織保障是通過建立明確的組織架構、管理體系和責任分工，使各領域振興有明確的執行主體和協調機制。法律法規具有強制力，將鄉村全面振興的任務、目標、要求等轉化為法律規范，將行之有效的政策措施和經驗做法制度化、規范化，為各類主體的行為設定明確邊界和規則。信用建設是鄉村全面振興的基礎性工程和重要保障，有利于激活資源配置效率，提高治理效能。

推動制度成熟定型

“十五五”時期，健全推動鄉村全面振興長效機制，關鍵在于推動制度體系更加成熟定型，重點需要抓好以下幾個方面工作。

全面落實鄉村振興責任制。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，確保對“三農”工作的重視程度、投入強度、工作力度不減弱。在這一過程中，既要加強部門協同聯動，強化規劃、項目、資金、要素間的有效銜接，又要建強農村基層黨組織，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，引導、鼓勵、支持社會力量積極參與鄉村振興，凝聚全社會共同推進鄉村全面振興的強大合力。

優化城鄉公共資源配置機制。適應城鄉人口結構、空間形態變化趨勢，把投資于物同投資于人更好地結合起來，圍繞滿足人的需要、促進人的全面發展，優化農業農村投入機制和城鄉公共資源配置模式。一方面，強化城鄉公共資源均衡配置，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農村基本具備現代生活條件；另一方面，統籌優化村鎮布局，堅持分類有序、片區化推進，加強重點鎮、中心村建設，引導人口、產業適度集聚；增強公共資源與人口分布的空間適應性，推動相關公共服務隨人走，提升公共資源配置效率。

完善要素市場化配置機制。加快破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加強農村要素市場建設，分類推進要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍。健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。健全城鄉統一的勞動力市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，發展壯大鄉村人才隊伍。

同時，還要創新鄉村振興投融資機制，完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。健全鄉村振興法律規范體系，持續加強農業農村法治建設，深入推進鄉村依法治理，在法治軌道上縱深推進鄉村全面振興。

（作者涂圣偉 系國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所研究員 來源：經濟日報）