美國軍費預算為何劇增

　　4月21日，美國國防部正式發布2027財年軍費預算，總額達1.5萬億美元，較上一財年增長42%。在上一屆特朗普政府任期內，美國軍費就一再增加。本屆特朗普上任的第一年，軍費就從2025財年的8950萬美元躍升至1.01萬億美元，增幅達到13%。但即便如此，2027財年軍費預算42%的增幅，仍令世人震驚。

　　一

　　從構成上看，美國每個財年的軍費預算可區分為陸、海（含海軍陸戰隊）、空（含太空軍）三個軍種，以及主要的重點建設項目等幾個板塊。2027財年的軍費預算中，陸軍較上一年增加23.9%，為2445.8億美元；海軍增加24.3%，為3532億美元；空軍增加33.6%，為3333.32億美元。三個軍種共計9311.12億美元，占1.5萬億美元的62%。

　　美軍2027財年預算的重點投資項目包括美國空軍的第六代機F-47、“金穹”導彈防御系統，美國海軍的“黃金艦隊”計劃，以及無人機與反無人機系統相關項目等。

　　其中，F-47是特朗普第二次入主白宮后力推的第六代戰機，研制經費達500億美元，完成采購計劃總價將超千億美元。F-47項目，特朗普政府將在2027財年投入50億美元，比2026財年的35億美元增加43%。

　　目前，第六代戰機研發處于“群雄并起”的階段，不僅美國的北約盟友如英、法、意等國都在研制，甚至美國海軍也聲稱自己對第六代機的要求與空軍不同，要求自主研發。2026財年，美國海軍第六代機F/A-XX項目被凍結，但在2027財年，這個項目獲得了1.4億美元的預算。

　　另一項重點投資項目“金穹”系統也是特朗普重點關注的項目之一。這是特朗普在2025年5月提出的空地海天一體化導彈防御系統，不僅將美國現有的“愛國者”“薩德”等導彈防御系統囊括其中，而且具有反衛星、反導、反無人機等幾乎所有防空反導功能，因此也被稱為里根政府“星球大戰”計劃的升級版。

　　針對這一系統建設，特朗普預計投入1750億美元，且在2026財年已投入250億美元。在2027財年預算中，“金穹”系統預計投入180億美元。然而，即使兩個財年的投入全部落實，也僅有430億美元，占1750億美元的24.5%，想要按特朗普要求在3年內實現“全面運轉”并不現實。

　　此外，美國海軍的“黃金艦隊”計劃是特朗普率美國國家安全團隊于2025年12月底宣布的造艦計劃。其核心是建造排水量在3萬-4萬噸的“特朗普”級戰列艦，由20至25艘這樣的戰列艦組成所謂“黃金艦隊”。在2027財年，美國海軍計劃投入658億美元，建造18艘戰列艦和16艘支援艦，這也是美國海軍自1962年以來最大的造艦計劃。

　　二

　　自特朗普上個總統任期開始，美國就在不斷推高財年軍費預算，每年增長幾百億美元、幾個百分點。但本屆特朗普政府與往年不同，第一個財年就將美國財年軍費預算從“8”字頭的千億美元直接躍升至1萬億美元以上，年度增幅達13%，第二個財年2027財年更是暴漲42%，其背后原因引人深思。

　　首先，美國財年軍費預算增加是為了適應美國國家安全戰略和軍事戰略調整的需要。特朗普政府明確將西半球作為美國戰略的關注重點，包括加強邊境管控和嚴控移民流入。同時，為了加強對南美的控制，特朗普政府于2025年11月開始了針對南美陸路、海域、空域，以打擊販毒為名的“南方之矛”行動，這些都需要大量資金投入。

　　同時，美國在其他地區的行動也耗資巨大。2025年，美軍對伊朗實施的“午夜鐵錘”行動耗資達5億美元。今年2月28日，美國在與伊朗談判期間對伊發起軍事行動，由于此次打擊發生在2027財年預算案成案之前，其耗費并沒有包含在預算案內。因此，美國國防部長赫格塞思表示，美軍方將尋求約2000億美元的補充資金。而美國2026財年軍費開支已在2025年年底定案，因此這筆開支只能列入下一財年。若果真如此，美國2027財年預算甚至有可能飆升至1.7萬億美元。

　　其次，財年軍費預算增加也是為了應對以人工智能技術為核心的新軍事變革所需。在新技術與新武器系統投入作戰使用前，需要進行一系列技戰術實驗，在此期間，技術突破與戰場適應性檢驗需要投入，其所需的稀缺性硬件和軟件也會導致成本升高。

　　美國2027財年在這方面的投入集中且規模較大。隨著太空戰實戰化趨勢越來越明顯，美國2027財年在太空領域能力和太空軍兩個方面的投入都有明顯增長：在包括“金穹”系統等在內的太空能力方面，投入高達750億美元；對太空軍的投入則高達711億美元。

　　被稱作“第一場無人機戰爭”的俄烏沖突向人們展示了，無人攻防能力不僅是此后戰爭的入場券，而且是戰爭進程、戰爭耐力，以及戰爭結果的決定性因素。4月21日，美軍方預算負責人表示“無人機技術以數周為周期快速迭代”，為了適應這樣的節奏，美國國防部對此的投入“將是30多年來美國政府在軍事能力方面投入的最大一筆資金”。

　　具體而言，在2027財年用于飛行器研發和采購的1020億美元資金中，有近750億美元用于無人機、反無人機技術以及系統、裝備。與太空領域的投入翻倍相比，美軍在無人領域的投資力度更大，直接增加了兩倍，即為上一年度的3倍。

　　此外，在2027財年的軍費預算中，用于戰備的資金達到1015億美元，按年增幅達23%。其中，核心戰備資金達525億美元，增幅為34%。造成戰備資金暴增的原因，是特朗普政府強化戰爭準備的指導思想正在發生轉變：由過去的“未來能力”與“現實能力”二選一改為二者兼顧，即開發新的戰爭能力同時，擴充現有戰爭能力。

　　由于支援烏克蘭和兩次開啟對伊朗的打擊，美軍彈藥庫存告急，尤其是“戰斧”巡航導彈和用于“愛國者”系統、“薩德”系統的攔截彈。為此，美軍將“戰斧”的生產能力擴展12倍，斥資300億美元生產“愛國者”和“薩德”攔截彈。但即便如此，要想將“戰斧”“愛國者”“薩德”導彈補充至戰備所需，也需要47、42和53個月。

　　三

　　如今，全球年度GDP達到或超過1.5萬億美元的國家有15個，而美軍1.5萬億美元的財年軍費預算，已超過全球絕大多數國家的年度GDP。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發布的數據顯示，2024年全球軍費開支為27180億美元，也就是說，美國2027財年軍費預算達到了全球2024年軍費開支的55.5%。

　　美軍預算層層推高的背后，有著復雜的戰略考量。特朗普政府將加征關稅當作對外政策的“萬金油”，導致物價高漲、民生艱難。而在特朗普政府推出的2027財年預算中，在軍費開支增幅42%的同時，非軍事開支縮減10%，絕對削減數為730億美元。

　　其中，削減幅度最大的主要包括美國環保署預算下調52%、國家科學基金會下調55%、小企業管理局下調67%、農業部下調19%、衛生部門下調12.5%……美國國立衛生研究院預算被削減50億美元，科研部門被削減36億美元，直接導致40個項目被取消；可再生能源與清潔空氣項目、社區服務撥款及扶貧類項目、少數族裔商業發展相關機構資金、社區發展金融機構支持等與民生福利直接相關的資金，直接被削減150億美元。

　　對此，亞利桑那州民主黨籍參議員凱利抨擊其“極不負責任”。《華盛頓郵報》發文批評：一方面大幅增加軍費開支，另一方面削減社會福利項目，這證明特朗普政府改善普通民眾生活的承諾是多么空洞。

　　在2027財年預算的重點投資項目中，“金穹”計劃、“黃金艦隊”計劃耗資巨大，卻被抨擊為特朗普的“面子工程”。“金穹”計劃體量龐大，所涉技術極其復雜，很多技術還在研發之中，研發結果尚難預料。而特朗普所珍愛的、排水量達3萬-4萬噸的“特朗普”級戰列艦，已被事實證明是落后的艦種。軍方人員支持建造，為的是在軍費“蛋糕”中獲得最大、奶油最多的“那一塊”。因此，美國會民主黨議員將其抨擊為“面子工程”，絕非“至關重要的國防優先事項”。

　　另外，美國歷年的軍費預算為政府總預算的主要部分。以2027財年為例，政府總預算為2.16萬億美元，軍費預算為1.5萬億美元，占比近七成。但這樣的支出項目，審計卻是大問題。2018年以前，美國國防部的開支不接受審計。在2018年國會強行要求審計后，美國國防部的開支沒有一次通過審計。

　　事實上，無論軍費預算如何提高，都無法滿足美軍所需。作為目前全球唯一的超級霸權，美國在全球80多個國家駐有800多個軍事基地，長年駐軍達17萬至20萬人，在其本土還有4100多個軍事基地。它們共同構成了一個龐大、復雜、網絡化的軍事機器，這也意味著其花費所需是相當可觀的。

　　特朗普上任后，曾經提出由美軍駐在國提供駐軍費用，甚至在此基礎上還要支付2-3倍的“保護費”。然而美軍駐外基地維護的是美國利益，駐在國犧牲了國家主權和防務獨立性，同時也已支付了部分美軍駐軍費用。如果還要支付“保護費”，不僅不符合國際規范和美國此前的慣例，而且在美國國內政治中也是難以通過的。

　　值得注意的是，近年來特朗普政府的“美國優先”原則，已將加拿大、英國等鐵桿盟友幾乎變為敵人。這意味著美國不僅要應對高端戰爭，也要應對低端戰爭；不僅要建“金穹”系統、打造“黃金艦隊”，也要發展“廉價導彈”和“低成本無人機”。這對美國而言是無解的“死結”，這樣的消耗，再先進、富有的國家都無法持久。

來源：中國青年報