如何認識和發揮五年規劃的優勢？

“十五五”規劃綱要，7萬余字，確定了20項主要指標、16方面重大戰略任務、109項重大工程項目。這是我國第15個五年規劃（計劃）綱要。從“一五”計劃到“十五五”規劃，70余年一以貫之、持續推進，這在世界上是獨一無二的。其深層邏輯何在？在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上的講話》中，總書記深刻揭示：“制定和實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢。”這一重要論斷，把制定和實施五年規劃提升到制度優勢的高度來認識，打開了我們理解“中國之治”的廣闊視角。

在這篇重要講話中，習近平總書記將五年規劃的優勢概括為“四個有利于”，即有利于實現黨的領導、有利于集中力量辦大事、有利于前瞻性把握戰略問題、有利于保持事業連續性。這“四個有利于”緊密聯系、相互貫通，揭示了制定和實施五年規劃何以成為“中國之治”的獨特密碼。“有利于實現黨的領導”，在“四個有利于”中居于首要位置。五年規劃通過法定程序把黨的主張轉化為國家意志和全社會共同行動，確保黨的領導落實到經濟社會發展各方面全過程。“有利于集中力量辦大事”，是我國制度優勢的顯著標志。五年規劃分階段部署重大任務、重大項目、重大工程，調動各方面資源和力量按期完成，為現代化建設提供有力支撐。“有利于前瞻性把握戰略問題”，體現了著眼未來謀劃當下的戰略清醒。五年規劃分步落實長遠目標，保障我國在變局中始終把握歷史大勢、掌握發展主動。“有利于保持事業連續性”，是一張藍圖繪到底戰略定力的生動寫照。五年規劃錨定社會主義現代化目標持續推進，不斷積小勝為大勝，保證了黨和國家事業行穩致遠。

在制定和實施五年規劃的長期實踐中，我們黨創造積累了豐富經驗。習近平總書記用“五個堅持”對其主要方面作出深刻總結：堅持黨中央集中統一領導，堅持從實際出發，堅持全國一盤棋，堅持發揚民主、集思廣益，堅持規劃法定原則。“堅持黨中央集中統一領導”是根本保證，由黨中央把方向、謀大局、作決策，才能確保規劃穩定連續并有效實施。“堅持從實際出發”是基本方法，立足國情、實事求是，才能確保規劃提出的目標任務、政策措施符合規律、切實可行。“堅持全國一盤棋”是重要原則，著眼全局、找準定位，始終在大局下思考和行動，才能整體聯動、形成合力。“堅持發揚民主、集思廣益”是內在要求，把頂層設計和問計于民統一起來，才能凝聚最大共識、充分激發各方面積極性。“堅持規劃法定原則”是有力保障，定了就抓落實、非經法定程序不得隨意變動，才能確保不因人事更迭而中斷、不因局部利益而走樣。這“五個堅持”與“四個有利于”是有機統一的，從實踐經驗到制度優勢，把我們黨對制定和實施五年規劃的規律性認識提升到了新高度，為把制度優勢更好轉化為治理效能、發展勝勢提供了重要遵循。

事實和成就最有說服力。從在一窮二白基礎上建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，到改革開放后躍升為世界第一制造業大國，再到“十四五”時期經濟總量突破140萬億元——接續實施的五年規劃，推動了神州大地的滄桑巨變。國際社會對此也廣泛認同，認為五年規劃體現了中國對長期發展任務的戰略定力和耐心，超越了西方政治的短期功利邏輯，為其他國家提供了有益借鑒。英國48家集團主席杰克·佩里認為，中國的五年規劃體系“為世界各國提供極具價值的治國理政啟示”，“‘一張藍圖繪到底’生動體現了中國特有的治理智慧”；巴西弗魯米嫩塞聯邦大學教授埃萬德羅·卡瓦略稱贊，中國五年規劃“提供了清晰、連貫的戰略指引，確保了政策的連續性和穩定性”。別人看得清，我們更要用得好。要結合新的實際發揚光大，不斷增強五年規劃的前瞻性、指導性和執行力、落實力，使其在新征程上釋放更大效能。

來源/求是網

初審/李雪陽

復審/侯麗娜

終審/王丹

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