上游觀察｜國家數據領域國際合作試點落子上海，數據全球化流轉成產業新鏈條

“2025年全球工業人工智能的投資規模達到近六千億美元，跟前一年度比翻了一倍多，速度非常迅猛。包括人工智能在內的新興科技是按幾何級數增長的。人工智能與數據之間存在著相乘的關系，人工智能是以數據為養料成長的，數據的規模越大，人工智能的性能越高。可以看到，在這樣一個情況下，數據的規模對人工智能的發展非常重要。”在5月6日開幕的2026全球數字合作交流會暨全球數據周上，聯合國大學全球人工智能網絡理事會聯席主席、上海交通大學文科資深教授季衛東講述了人工智能與數據的關系。

同日，上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者了解到，作為首批國家數據領域國際合作試點城市，上海正式啟動試點工作，圍繞設施領先、規則互認、載體賦能、場景融合等17項具體任務，上海正在打造具備全球調配能力的“數據樞紐”。

5月6日，2026全球數字合作交流會暨全球數據周開幕。圖片來源/主辦方供圖

如何構建新的數據體系

數據已成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素，數字合作正在重塑全球治理的新格局。今年3月世界數據組織成立大會在北京舉行。

世界數據組織的成立則是打破各國數據政策的壁壘，推動形成行業共識、標準建議和最佳實踐。目前，世界數據組織已吸納超200家核心機構成為首批會員，覆蓋全球6大洲、40余個國家，覆蓋工業、金融、醫療、公共服務、電商零售、交通物流、能源、建筑、互聯網、農業、教育、媒體、汽車、法律等14個重點行業領域。

《2026年人工智能指數報告》顯示，2025年已有88%的公司在業務職能中使用人工智能，生成式人工智能在短短三年內實現了79%的企業采用率，為消費者創造了約1720億美元的經濟剩余。

世界數據組織成立后，如何構建新的數據體系，又將如何推動人工智能產業發展，成為討論的話題。在5月6日開幕的2026全球數字合作交流會暨全球數據周上，多名專家和企業家給出了思路。

多家企業參展。圖片來源/主辦方供圖

地平線創始人余凱提到，個人電腦、移動手機起步初期，是由軟件工程師將對問題的理解轉化為程序，實現電腦和手機的功能；而進入智能駕駛、機器人時代后，其典型特征就是數據驅動，通過大數據的訓練使自動駕駛、機器人具有智能的能力。因此，在當下數據驅動時代，以汽車產業為代表的車載計算平臺正在發生變革。以往在歐洲、日本汽車產業的傳統計算范式下，車載計算平臺對每個功能對應單獨的傳感器，單獨的硬件也有獨立的軟件系統，這使得整體系統軟件更新非常復雜，有很多獨立的模塊。現在，汽車走向中央集成和計算，一套操作系統可以生長出很多功能，像手機的APP一樣，容易更新、管理，系統復雜度也大大降低，用戶的體驗感極大增強。余凱說，物理世界AI的典型驅動力就是數據驅動，無論在云端訓練或是端側推理，都需要更多算力，計算跟數據驅動正在塑造這樣一個未來。

梅賽德斯-奔馳首席人工智能科學家米利德（Milind）則認為，重塑數據底座，破解企業AI規模化應用難題，是企業在AI時代的數字化轉型的關鍵。

上海交通大學文科資深教授季衛東則提到，2025年之后無論是人工智能治理還是數據治理都發生了比較大的變化。人工智能正在重構數據治理的框架。隨著人工智能迅速發展，智能體對數據的應用更加多樣化、自動化，從人工智能角度來看具有非常重要的意義。以網絡熱議的“人格蒸餾”事件為例，在人工智能治理、人工智能立法方面審視技術治理的崛起，人們既要保持科技的發展又要維護社會的安全，政策層面的應對需要采取更有彈性、動態的方式達到平衡。

“站在一個由數據驅動，由AI定義的社會巨變的歷史拐點上，中國的技術、程序治理的路徑還有軟硬兼施的法律體系，正不斷嘗試為這樣一個充滿不確定性的加速時代鋪設一條兼具創新活力和安全底線的中國軌道。”季衛東說。

數據領域國際合作試點上海率先啟動。圖片來源/主辦方供圖

上海成為首批試點城市

如何率先啟動數據國際合作？國家數據局副局長余英表示，當今世界正加速邁入智能時代，數據的基礎資源作用和創新引擎作用日益顯現，世界數據組織的成立，為深化數據國際合作、完善全球數據治理提供了有益平臺。上海作為我國改革開放的排頭兵和創新發展的先行者，數字經濟發展始終走在全國前列，國際數據樞紐的戰略地位日益凸顯。最近國家數據局布局數據領域國際合作試點，上海率先啟動，并形成了內容扎實、路徑清晰的實施方案。

上游新聞記者在開幕式上了解到，上海率先啟動的綜合試點面向2030年，著力構建設施領先、規則互認、載體賦能、場景融合的國際數據合作新體系，并提出17項具體任務。核心工作包括打造高標準跨境數據新基座、高質量規則互認新體系、高能級國際合作新載體及高協同出海服務新生態。

上海市政府副秘書長張英介紹，上海將圍繞數據跨境便利流動，持續開展制度創新、設施建設和技術支撐，進一步提升服務的效率；圍繞數字賦能企業出海，加快集聚專業的服務資源，完善產品供給和合規生態，幫助更多的企業穩健開拓國際市場；圍繞數據合作生態的建設，依托區域合作機制，打造更多應用場景，形成更多制度成果，推動國際合作走深走實，打造面向全球企業伙伴的高水平數字合作交流平臺，擴大數字朋友圈，持續提升數字上海的國際影響力。

具體來說，主要包括強化數據基礎設施國際互聯，推進算力網、鏈路網、數據網協同建設；構建區域性規則互認機制，加強與國際規則標準對接，圍繞數字技術、數字內容、數據合規、金融科技等重點領域培育國際數據服務產業鏈；同時，完善數字出海服務能力，搭建集成創新的國際合作載體，支持數字企業拓展海外市場。此后，上海將成為一個具備全球調配能力的“數據樞紐”。

目前，上海已出臺相關政策和規劃，全面推進國際網絡、跨境存算等設施建設。開幕式上，還完成了數字賦能上海市海外服務能力建設合作簽約，以及《全球數字企業服務生態共商共建共享合作倡議》發布。

張英介紹相關情況。圖片來源/主辦方供圖

數據將為上海帶來新產業

試點落地后，如何抓住機遇將數據流轉變成真金白銀？實際上，作為擁有航運、貿易等五大中心優勢的城市，其本身就在數據出海方面有著天然優勢。

公開數據顯示，上海國際出口帶寬占全國一半以上，自2020年起便啟動國際數據港建設，形成了完善的數據跨境制度與操作體系。在數據基礎設施方面，中國第一家布局全球化的云服務商優刻得，已在全球26個地域部署33個可用區，2026年陸續在越南、巴西、美國上線GPU節點，在巴基斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦推出本地化云服務。

在城市發展規劃上，上海市也有著“數字化”的布局。其中，作為對外開放的最前沿和制度創新“試驗田”，臨港承擔起了壓力測試的重任；全球經濟金融中心浦東，擁有最密集的金融機構與跨國公司總部，為上海提供了權威的金融數據支撐；而國際貿易與交流的橋頭堡虹橋，則是上海數字貿易的中心腹地。此外，其余地區在數據發展方面各有側重。

先天優勢下，上海已不滿足作為數據的“過境通道”，早在2025年2月，上海就發布了數據出境負面清單（指依據國家網信辦《促進和規范數據跨境流動規定》，由各自由貿易試驗區（港）及擴大開放試點地區制定的、明確需納入安全評估、標準合同備案或個人信息保護認證等合規管理的數據范圍）在自貿試驗區及臨港新片區落地應用。2026年4月，國家服務業擴大開放綜合試點地區（上海）數據出境負面清單發布后，負面清單的覆蓋范圍從自貿區擴展至全市，涵蓋金融、航運、商貿和氣象等4個行業領域，共涉及9個具體場景，29個數據子類，109個數據項，為在滬外資企業全球協同運營、上海本土企業開展海外業務“減負”。如生物醫藥行業藥物警戒場景的敏感個人信息評估閾值，從此前的1萬人提升至10萬人，大幅降低了企業在華開展藥物研發的合規門檻。未來上海還將持續優化數據跨境流動機制，推動與滬港、滬新，以及更多城市間的數字規則對話與項目合作。

作為先行點，數據又將為上海帶來哪些紅利？以地平線為例，創始人余凱表示，2025年，地平線累計助力11家車企、40余款車型加速走向海外，車型數量較去年實現翻倍增長。后期，地平線將布局具身智能領域，發布兩大開源模型，依托超100款上市產品、超100家合作伙伴及10萬余名開發者搭建數據生態。

“國家數據領域的國際合作上海試點正式啟動，為上海深化制度性開放，增強全球資源配置的能力注入了新的動力。試點啟動將進一步放大上海連接國內、國際兩個市場、兩種資源的優勢。我們將全力做好制度供給，加快形成一批可復制、可推廣的做法。也將全力做好場景開放，進一步支持浦東、虹橋臨港等重點區域先行先試，推動更多高階價值應用落地。還將全力為企業做好服務，攜手各類平臺、機構和市場主體，共同營造開放、創新、包容的數字合作生態。”上海市政府副秘書長張英說。

上游新聞首席記者 時婷婷