中方宣布無視美國制裁，美媒稱史無前例，魯比奧或實施二次制裁？

2026年5月2日，中國商務部發布第21號公告，針對美國制裁5家中國煉化企業的行為，正式啟用《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，提出“不得承認、不得執行、不得遵守”三項要求。

這是中國首次在實戰中打出這張法律底牌，直接屏蔽了美國制裁在中國境內的效力。美媒稱此舉“史無前例”。美國國務卿魯比奧，卻要對中國企業追加“二次制裁”。

當美國的長臂管轄撞上中國的法律防火墻，這場博弈會走向何方？在美方揚言加碼制裁的背景下，那些在中國開展業務的跨國公司又將如何選擇？

2026年5月2日，中國商務部正式發布第21號公告。這份公告針對的是美國財政部海外資產控制辦公室此前發布的一項制裁令——美方以“參與伊朗石油交易”為由，將5家中國企業列入制裁名單，措施包括凍結這些企業在美國境內的資產，以及禁止美國實體與其進行任何交易。

被列入名單的中國企業均為民營企業，包括恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠石化集團有限公司、河北鑫海化工集團有限公司、山東勝星化工有限公司。

美國的制裁依據是其國內法——第13902號行政令和第13846號行政令。在國際法層面，這些制裁缺乏聯合國安理會的授權，屬于典型的單邊措施。

面對美方的制裁，中國商務部啟用了《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》。這部辦法于2021年公布，是中國為應對其他國家法律不當域外適用而建立的制度儲備。此次發布第21號公告，是該辦法首次在實際博弈中落地執行。

公告提出了三項核心要求：對于美國針對相關中方企業實施的凍結資產和禁止交易等措施，各實體**不得承認**其法律效力、不得執行其限制措施、不得遵守其歧視性要求。這“三個不得”在法律層面上直接屏蔽了美國制裁在中國境內的效力。

更重要的是，這份阻斷禁令的適用范圍不僅局限于中國本土企業，還涵蓋了所有在中國境內開展業務的跨國公司和全球實體。這意味著，任何實體只要在中國境內開展正常的經貿活動，就必須遵守中國法律，不能配合美國制裁指令切斷與這5家中國企業的商業往來。

中國此次行動的戰略意義在于：它不只是在保護5家具體的煉化企業，更是對美國長期濫用的“長臂管轄”進行了一次系統性的法律反擊。

過去，面對美國的單邊制裁，許多國家的企業為了自保只能選擇妥協?，F在，中國通過國家立法，為全球企業提供了一個明確的法理依據——美國的制裁措施在中國境內沒有任何效力。

歐盟曾在1996年通過類似性質的《阻斷法令》，以對抗美國對古巴、伊朗的制裁。中國此次行動與此有相似邏輯，但在執行力度上更加直接。

人民日報在隨后的評論中指出，這是中國首次在現實博弈中打出《阻斷辦法》這張法律底牌，是從“制度儲備走向實戰落地的關鍵一步”。

華盛頓的反應來得很快。2026年5月6日，美國國務卿魯比奧在白宮簡報會上針對此事做出強硬表態。

他聲稱，美國擁有能夠施加影響的工具，如果中國無視針對伊朗的限制措施，那么相關中國企業將面臨包括“二次制裁”（次級制裁）在內的嚴重后果。他還強調，美國目前有特定的選項，這些警告不是出于象征性目的。

所謂“二次制裁”，是美國在直接制裁手段失效后采取的一種連帶懲罰機制。具體操作方式是：美國不僅制裁這5家中國企業，還將制裁所有與這5家企業保持正常貿易、結算或物流往來的第三方實體和金融機構，切斷它們與美國金融體系的聯系。

這種做法試圖通過恐嚇第三方企業，強迫各方配合執行美國的制裁指令。但這也直接把那些在中國開展業務的跨國公司推入兩難境地。

如果聽從美國要求，停止與被制裁中國企業合作，就會面臨在中國市場的法律責任；如果遵守中國法律保持正常貿易，又可能遭到美國“二次制裁”的報復。

同一天，中國外交部發言人林劍在記者會上就此事做出回應。他表示，中方將密切關注有關國家法律與措施不當域外適用的情況，依法堅決維護中國企業和公民的正當權益。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密在接受采訪時分析，此次被制裁的企業均為民營企業，與軍工體系無任何關聯。

美國制裁這些企業的主要目的，在于打擊中國的民營煉化產業，試圖在能源領域給中國制造障礙。但這種做法在國際法層面站不住腳，也缺乏聯合國安理會的授權。

法新社在報道中援引分析人士的話指出，如果美國真的全面落實魯比奧口中的“二次制裁”，強行阻斷正常原油貿易的流轉，必然會導致全球能源供應鏈出現劇烈波動，進而推高國際油價。這對于仍在努力控制通脹的美國而言，將產生明顯的負面影響。

中國這張牌，其意義不僅在于保護五家民營企業的正常經營，更在于向國際社會傳遞了一個明確信號：美國的長臂管轄不是無往不利的。

當中國用國家法律為全球企業提供合規依據時，跨國資本面臨的不再是單向度的服從，而是需要在兩個大國之間做出權衡。

魯比奧的威脅能否真正落地，尚需觀察；但可以確定的是，這場圍繞規則制定權和管轄權的博弈，遠未到終局。