越南總理黎明興首次出訪，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)是焦點(diǎn)

最近越南新總理黎明興完成了上任以來(lái)的第一次出訪，目的地是菲律賓宿務(wù)，去參加第48屆東盟峰會(huì)。這趟行程出來(lái)之后，外界不光在看越南新領(lǐng)導(dǎo)層的外交風(fēng)向，更在意峰會(huì)上最緊迫的那個(gè)議題——怎么解當(dāng)下能源危機(jī)的圍。畢竟霍爾木茲海峽的局勢(shì)，對(duì)東南亞的沖擊可比很多人想的大得多。

東盟峰會(huì)一年固定開(kāi)兩次，上半年一次下半年一次。上半年這場(chǎng)主要聊東盟內(nèi)部的事兒，下半年才是帶域外國(guó)家參與的大場(chǎng)，中美日韓澳這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)到場(chǎng)。為了方便域外國(guó)家湊行程，下半年的峰會(huì)一般都跟其他大型峰會(huì)挨在一起辦。今年APEC峰會(huì)11月中在深圳辦，不少人猜下半年的東盟峰會(huì)也會(huì)安排在這個(gè)時(shí)間段前后。

很多人分不清東盟和歐盟到底差在哪，其實(shí)兩者的性質(zhì)完全不同。東盟的憲章本質(zhì)就是一份國(guó)際條約，所有事都靠成員國(guó)協(xié)商解決，還堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。歐盟不一樣，它收走了成員國(guó)一部分主權(quán)，有能強(qiáng)制執(zhí)行的法院，還能對(duì)違規(guī)成員國(guó)做出處罰，部分歐盟法律的優(yōu)先級(jí)甚至比成員國(guó)國(guó)內(nèi)法還高。

放在以前，越南高層很少在國(guó)際前沿刷存在感，對(duì)外活動(dòng)都是“四駕馬車”里的國(guó)家主席和總理分工對(duì)接。按越南多年的慣例，東盟峰會(huì)和G20峰會(huì)一般由總理出席，APEC峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)這類活動(dòng)則由國(guó)家主席代表參加。現(xiàn)在蘇林兼任越南國(guó)家元首之后，在外交場(chǎng)合的存在感大幅提升，今年年底美國(guó)邁阿密的G20峰會(huì)，會(huì)不會(huì)由蘇林代替總理出席，現(xiàn)在不少人都在觀察。

這次黎明興的出訪隨從隊(duì)伍規(guī)模不大，只有政府辦公廳主任鄧春風(fēng)，加上國(guó)防部、公安部、外交部三位副部長(zhǎng)。對(duì)比來(lái)看，蘇林只要出訪，不管是雙邊會(huì)見(jiàn)還是多邊峰會(huì)，陪同的高層至少都是四個(gè)局委起步。這個(gè)小細(xì)節(jié)其實(shí)很能說(shuō)明目前越南新領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力格局，挺值得玩味。

這次菲律賓主辦的東盟峰會(huì)，定了三個(gè)核心方向。分別聊中東局勢(shì)外溢的應(yīng)對(duì)，推進(jìn)東盟長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)立場(chǎng)。最緊迫的核心議題，還是應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽關(guān)閉帶來(lái)的能源危機(jī)。

東南亞國(guó)家受這場(chǎng)能源危機(jī)的影響比其他地區(qū)大得多，一方面高度依賴經(jīng)霍爾木茲海峽外運(yùn)的石油天然氣，另一方面交通領(lǐng)域?qū)娇粘鲂械囊蕾嚩冗h(yuǎn)高于很多地區(qū)。航空燃油普遍采用“即時(shí)供應(yīng)+高周轉(zhuǎn)”的模式，一旦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏瑁谝粋€(gè)出現(xiàn)短缺的就是它。這對(duì)東南亞的人員流動(dòng)，還有剛剛才復(fù)蘇的旅游業(yè)，都帶來(lái)了實(shí)打?qū)嵉膰?yán)峻挑戰(zhàn)。

菲律賓早早宣布進(jìn)入國(guó)家能源緊急狀態(tài)，總統(tǒng)小馬科斯之前就明確說(shuō)過(guò)，這次宿務(wù)的峰會(huì)不得不縮減規(guī)模，所有籌備會(huì)議都改成線上進(jìn)行。柬埔寨老撾這種體量小的國(guó)家，連國(guó)內(nèi)煉油能力都沒(méi)有，不直接從海灣進(jìn)口原油，都是從泰國(guó)、越南或者中國(guó)買成品油，反而更容易受燃料出口限制的沖擊。目前整個(gè)東南亞都在為能源短缺捏一把汗。

最讓東南亞頭疼的是，他們明明被中東戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)沖擊波砸得夠嗆，卻對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)本身沒(méi)有任何影響力。從開(kāi)戰(zhàn)到現(xiàn)在，東盟沒(méi)就這場(chǎng)沖突發(fā)表過(guò)實(shí)質(zhì)性聲明，沒(méi)協(xié)調(diào)過(guò)內(nèi)部成員的外交立場(chǎng)，更沒(méi)能對(duì)交戰(zhàn)方產(chǎn)生任何影響。這直接暴露了東盟地緣政治分量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上地緣經(jīng)濟(jì)分量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

現(xiàn)在東盟能做的，也只有對(duì)內(nèi)推出燃油配給、車輛限行、居家辦公、財(cái)政補(bǔ)貼這類被動(dòng)調(diào)整的措施。周邊不少國(guó)家都在通過(guò)主動(dòng)外交降風(fēng)險(xiǎn)，巴基斯坦、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋都跟中國(guó)保持密切溝通，就連特朗普訪華也要聊伊朗問(wèn)題。中國(guó)能通過(guò)外交手段把危機(jī)影響降到最低，最大程度保障本國(guó)利益，比如未來(lái)美伊談霍爾木茲海峽開(kāi)放條件，中國(guó)可以提前傳遞自身立場(chǎng)。東盟只能等各方談出結(jié)果，再被動(dòng)接受既成事實(shí)。

有東南亞學(xué)者直接點(diǎn)破了現(xiàn)在的尷尬處境。原油儲(chǔ)備少加上現(xiàn)貨價(jià)格飛漲，越南、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、柬埔寨這些凈石油進(jìn)口國(guó)，還要跟中日韓印這些資金雄厚的經(jīng)濟(jì)體搶新的能源供應(yīng)，壓力可想而知。這事最諷刺的點(diǎn)在于，美國(guó)一直標(biāo)榜自己是全球海上航行自由的保障者，東盟靠這套安全秩序做貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)，結(jié)果這次挑起沖突、加劇海峽封閉的恰恰是美國(guó)。

本來(lái)該保護(hù)能源運(yùn)輸流動(dòng)的安全架構(gòu)，現(xiàn)在成了供應(yīng)中斷的根源。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，這不是什么意外，就是依賴自己沒(méi)法掌控的安全秩序，必然會(huì)遇到的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。就在這次峰會(huì)開(kāi)始前幾天，5月2日越南和日本還在河內(nèi)辦了隆重的授勛儀式，給原越共領(lǐng)導(dǎo)人農(nóng)德孟和原總理阮晉勇授予了日本最高等級(jí)勛章。這段互動(dòng)剛好對(duì)應(yīng)黎明興的個(gè)人背景，也挺耐人尋味。

聊完正事，再來(lái)嘮嘮這次出訪的主角黎明興。按越南官方公布的簡(jiǎn)歷，他出道就是精英配置，23歲畢業(yè)就進(jìn)了越南國(guó)家銀行，當(dāng)國(guó)際關(guān)系司IMF處的專員。26歲還公派去日本埼玉大學(xué)讀了經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，學(xué)成回來(lái)就一路升職，三十出頭就當(dāng)上了越南國(guó)家銀行國(guó)際合作司司長(zhǎng)。

說(shuō)白了黎明興的起點(diǎn)本來(lái)就比普通人高很多，他父親曾經(jīng)擔(dān)任越南公安部部長(zhǎng)，出道就是含著金湯匙的配置。他剛?cè)肼毚腎MF處，就是越南專門對(duì)接IMF申請(qǐng)貸款的核心部門，能進(jìn)這里本身就是重點(diǎn)培養(yǎng)的信號(hào)。去日本讀碩士也不是隨便混文憑，完全是為后續(xù)的仕途發(fā)展鋪路。

學(xué)成回國(guó)之后，黎明興很快調(diào)到亞洲開(kāi)發(fā)銀行處，從副處長(zhǎng)一路做到處長(zhǎng)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行是日本模仿世界銀行建立的金融機(jī)構(gòu)，日美是最大股東，各持有約15.7%的股份，行長(zhǎng)一向由日本人擔(dān)任，總部設(shè)在馬尼拉。越南國(guó)家銀行的亞開(kāi)行處，就是專門對(duì)接亞開(kāi)行申請(qǐng)貸款的部門，黎明興的留日履歷剛好在這里發(fā)揮了作用。混官場(chǎng)有沒(méi)有人提前給你鋪好路，差距真的不是一星半點(diǎn)。

參考資料：新華網(wǎng) 越南總理出席第48屆東盟峰會(huì)