烏克蘭資金缺口太大，荷蘭強推用凍結俄資產援烏，比利時怕遭報復

荷蘭正尋求重啟關于動用高達2100億歐元被凍結俄羅斯資產的談判，以幫助烏克蘭在明年繼續維持防御。

六名外交官和歐盟官員表示，荷蘭財政大臣埃爾科·海寧在5月5日由歐盟財長組成的“經濟與金融事務理事會”閉門辯論期間，爭取了歐盟同僚們的支持。

重啟關于俄羅斯資產的討論，可能導致去年年底那場充滿法律、商業和政治爭議的辯論卷土重來。當時，比利時首相巴爾特·德韋弗曾直面歐盟委員會，擔憂若莫斯科試圖追討這些資金，比利時將不得不為存放在布魯塞爾的數十億俄羅斯資金買單。

保加利亞、法國、意大利和馬耳他等國也對歐盟委員會利用凍結的俄羅斯國家資產資助烏克蘭的提議抱有顧慮，而歐洲央行則一直警告，動用這些被凍結的資金可能嚇阻其他國家在歐元區開展業務。

盡管歐盟24位領導人去年12月達成一致，承諾在未來兩年內向基輔提供由歐盟預算擔保的900億歐元貸款，但歐盟至今仍未撥付一分錢，海寧仍積極推動動用俄羅斯凍結資產。而這筆900億歐元的貸款，僅能覆蓋烏克蘭截至2027年預計預算缺口的三分之二。

歐盟委員會正在游說加拿大、英國、美國和日本補足缺口的剩余部分，但目前尚不清楚在特朗普領導下的美國政府是否會承諾提供更多資金。

歐盟領導人在遭遇比利時的強烈抵制后，才勉強達成900億歐元的“救命稻草”。此前曾有計劃利用俄羅斯資產的利息來支撐烏克蘭代價高昂的防務。約1850億歐元的俄羅斯資產由總部設在布魯塞爾的金融存管機構歐洲清算銀行管理，這使得比利時政府擔心在國內外遭受俄羅斯的報復。

德韋弗此前曾要求歐盟各國提供無限制的財政支持，作為抵御克里姆林宮任何報復的保險政策——這一要求被認為是不可能的。

去年12月最后一刻達成的貸款協議，確保了基輔眼前的現金需求將得到解決。但歐盟各國外交官和委員會官員心知肚明，如果莫斯科繼續其戰爭，基輔將需要更多資金。

歐盟必須繼續為烏克蘭的戰斗提供資金，除非它準備好接受俄羅斯總統普京從這場持續四年的戰爭中獲勝。但接踵而至的危機已對公共財政造成了嚴重沖擊，而伊朗沖突帶來的經濟后果更是雪上加霜。

歐盟可以繼續發行共同債務來支持烏克蘭，或者各國領導人可以回到自2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭以來就一直激烈辯論的俄羅斯資產上。荷蘭及北歐國家更傾向于后者，特別是考慮到歐盟委員會從未撤回其最初關于杠桿化利用俄羅斯資產的提案。

荷蘭政府一名發言人表示，“我們不對在非公開場合所說的話置評，歐洲理事會在去年12月同意，歐盟承諾將持續凍結這些資產，直到烏克蘭收到戰爭賠償，并保留在完全符合歐盟及國際法前提下利用這些資產償還貸款的權利。我們的立場仍與該協議保持一致。”

烏克蘭的預算缺口今年預計約為710億歐元，2027年則約為640億歐元。這一估算是以戰爭將在今年結束為前提的，而幾乎沒有人相信這一前景會實現。

歐洲外交官們正在等待國際貨幣基金組織在其工作人員于6月完成對基輔的最新任務后，能否就烏克蘭的財政健康狀況提供新的估算，這是該組織與基輔自身貸款協議的一部分。

在此之前，歐盟委員會的官員們正專注于與基輔就今年和明年如何使用900億歐元貸款達成一份“諒解備忘錄”。在匈牙利上個月由毛焦爾擊敗歐爾班贏得全國選舉、從而撤回了對該貸款的否決之后，這筆貸款中今年的450億歐元款項的首批分期款項將于6月到期。

在5月5日的歐盟經濟與金融事務理事會之前，荷蘭方面聯系了部分歐盟國家首都，以評估在辯論中將獲得多少支持。愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和芬蘭支持海寧的呼吁。其他國家則保持沉默，意識到去年為阻止烏克蘭戰爭資金枯竭而進行的角逐中，這些討論變得更具有政治爭議。

其中一名外交官以匿名為條件自由發言稱，“這將在年底前回到議程上。我們也支持（海寧的呼吁），但沒有發言。”