金觀平：剛性約束壓實生態(tài)環(huán)保責任

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《美麗中國建設(shè)成效考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），正式將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡為美麗中國建設(shè)成效考核。這是落實中央關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)決策部署的關(guān)鍵制度安排，是對我國生態(tài)環(huán)境保護考核機制的迭代升級，更是以剛性制度壓實各級生態(tài)環(huán)保責任、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。

考核是指揮棒，更是責任狀。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在制度保障。過去7年，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核從探索起步到成熟完善，成為壓實“黨政同責、一崗雙責”、倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力抓手。當前，在全面推進美麗中國建設(shè)新起點，《考核辦法》是推動樹立和踐行正確政績觀的制度利器，也是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、提升生態(tài)治理能力的關(guān)鍵支撐。

《考核辦法》緊扣美麗中國建設(shè)核心任務(wù)，構(gòu)建起責任落實、目標完成、任務(wù)推進、資金績效、群眾滿意“五位一體”全鏈條考核體系，實現(xiàn)目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向統(tǒng)一、過程考核與結(jié)果考核結(jié)合、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督聯(lián)動。從大氣、水、海洋、土壤、固廢等環(huán)境質(zhì)量底線，到綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染系統(tǒng)治理、生態(tài)保護修復(fù)等重點工作，每一項指標都對準發(fā)展堵點、民生痛點，推動地方補齊生態(tài)短板、提升治理效能。

程序科學規(guī)范，考核才能精準公正。《考核辦法》延續(xù)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核行之有效的經(jīng)驗做法，進一步規(guī)范和改進考核程序，主要采取自評總結(jié)、核實核證、綜合評價、結(jié)果反饋4個步驟。《考核辦法》明確，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央組織部會同有關(guān)部門開展。多部門協(xié)同實施考核，既保障考核權(quán)威性，又切實為基層減負。

強化結(jié)果運用，考核才能見到實效。《考核辦法》明確提出，將考核結(jié)果與省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免直接掛鉤，與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金緊密關(guān)聯(lián)，樹立起“優(yōu)者獎、劣者究”的鮮明導(dǎo)向。考核“不合格”者限期整改，整改不到位者約談問責，失職失責者依規(guī)依紀依法追責，以嚴的基調(diào)層層傳導(dǎo)壓力。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的成效考核與責任追究，日益成為剛性約束、硬性制度，倒逼各地切實把綠水青山就是金山銀山理念落到實處。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。《考核辦法》的出臺，為美麗中國建設(shè)擰緊制度“增壓閥”、按下推進“快進鍵”。各地要以考核為契機，扛牢生態(tài)政治責任，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，加快打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）