王菁等:民族地區如何因地制宜推進鄉村全面振興？

——基于10個民族地區縣市的調研報告

習近平總書記指出：“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子。”民族地區作為各民族聚居的重要區域，往往地域遼闊且擁有豐富的自然和文化資源，其鄉村振興的推進質效，直接關系著“十五五”時期鄉村全面振興全局的推進節奏和成色。為更好總結民族地區推進鄉村振興的做法與經驗，在農業農村部區域協作促進司直接指導下，中國鄉村振興發展中心課題組選取了廣西柳州市三江侗族自治縣、云南西雙版納傣族自治州勐臘縣、青海海東市互助土族自治縣等10個縣，開展了民族地區推進鄉村振興實踐調研，累計訪談交流600余人次。調研情況表明，推動民族地區鄉村振興取得實效，關鍵在于始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，立足民族稟賦、緊扣民族特點、貼合適配條件，將黨的二十屆四中全會強調的“因地制宜”“分類有序”理念，貫穿鄉村振興實踐全過程。

民族地區推進鄉村振興的五種實踐類型

本次調研的10個縣市，涉及6個?。ㄗ灾螀^），部分縣同時還屬于革命老區縣或邊境縣，類型多樣，具有較強代表性。綜合分析各縣鄉村振興實踐路徑，可大致分為農業產業優勢型、多元文化融合型、民族特色產業型、生態價值轉化型、民族融合善治型等五種類型。

一是農業產業優勢型：因地制宜做強主導產業，推動農業現代化和傳統產業升級。如新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治縣、阿克蘇地區阿瓦提縣，人少地多、耕地集中度高、主導作物明確。兩地推動傳統農業提質升級，走出了一條由單一生產功能向多環節增值、多主體參與、多渠道增收轉變的富民路徑。焉耆縣以“政府引領+市場主導+科技賦能”的資源激活機制，推動形成較為完善的葡萄全產業鏈。阿瓦提縣對棉花生產全鏈條進行數字化賦能提效，同時引導紡織服裝、裝備制造等關聯行業集聚，形成“一花帶百花，一業聚百業”的局面。

二是多元文化融合型：因地制宜挖掘多元文化價值，推動三產融合和鄉村旅游高質量發展。如四川涼山彝族自治州冕寧縣、青?；ブh，多種文化資源在區域空間高度疊加，通過系統整合釋放綜合價值。冕寧縣整合特色多元文化優勢，設計打造“民族節慶＋地方美食”“沉浸式紅色研學”“航天科普體驗”“陽光康養＋休閑度假”等多條鄉村旅游線路，帶動吃、住、行、游、購、娛全鏈條聯動?；ブh系統挖掘和拓展農業生產、生態涵養、文化傳承、社會服務等多種功能，推動文化價值、生態價值與經濟價值協同釋放。

三是民族特色產業型：因地制宜推動民族文化與非遺技藝在傳承中發展、在發展中富民。如廣西崇左市龍州縣、貴州銅仁市松桃苗族自治縣和黔東南苗族侗族自治州凱里市，非遺技藝與特定民族群體和生活方式高度綁定，可將高濃度的民族特色提煉轉化為產業發展優勢。龍州縣以組織化傳承、產業化延伸、政策性扶持、科技化輔助為抓手，推動壯錦實現從“瀕危技藝”到“活態產業”的轉變。松桃縣系統挖掘和活化苗俗、苗繡、苗醫、苗技、苗食“五苗”文化，實現資源、技藝、人才、標準、產品、品牌的全鏈條升級。凱里市通過非遺與時尚設計、數字傳播、消費場景、餐飲美食、醫藥康養等多元業態融合，推動非遺資源與三次產業深度融合。

四是生態價值轉化型：因地制宜打通“兩山”轉化橋梁，推動生態優勢轉化為發展優勢、競爭優勢與富民優勢。如廣西三江縣，生態資源稟賦突出，通過構建高山生態茶園、稻漁共生種養等立體農業體系，并同步發展茶旅融合、休閑農旅體驗等新興業態，實現了“生態農業固本培元、生態旅游激活效能、產業變現反哺生態”的生態保護與經濟發展協同增效的縣域富民產業發展路徑。

五是民族融合善治型：因地制宜凝聚地方共識，以和美鄉村建設與深化共治善治凝聚共同體認同，形成宜居宜業、長治久安的發展環境。如云南楚雄彝族自治州牟定縣和西雙版納傣族自治州勐臘縣，民族成分多樣、社會結構復雜、治理事務多元，統籌處理好發展與穩定的關系是首要任務，發展成效高度依賴基層治理能力與共同體認同的穩固程度。牟定縣學用“千萬工程”經驗，下真力氣解決農民最關心的廁所革命、污水治理、垃圾處理等問題，贏得了農民群眾普遍好評。勐臘縣形成以黨建為統領、網格化治理為基礎、民族文化為紐帶、數字化手段為支撐的現代化治理體系，有效提升邊境安全管控能力，民族關系和諧穩定。

民族地區推進鄉村振興最大難題集中在產業發展

調研發現，各地反映最為集中、對鄉村發展影響最直接、最迫切的難題仍集中在產業發展領域，主要體現在現代農業產業、農文旅融合產業和民族特色非遺產業等三類領域。

現代農業產業發展面臨的制約。一是產業鏈延伸不足。多數民族地區農業產業仍以原料或初級加工為主，產業鏈短，難以形成穩定的規模效益與市場競爭力。如凱里酸湯的健胃消食等功效尚待開發。二是流通成本偏高。民族地區普遍距離核心消費市場較遠，物流成本高。如阿瓦提棉花、焉耆葡萄的外運成本嚴重削弱其市場競爭力。三是招商引資和人才支撐受限。受區位條件和社會穩定預期影響，民族地方的農業技術、產業整合、品牌營銷人才相對匱乏，外來企業投資意愿不強。焉耆縣有基層干部講：“葡萄好、酒也好，但缺會講故事的人”。

農文旅融合發展面臨的制約。一是資源優勢向消費優勢轉化不足。文旅優勢未能有效變現，游客停留時間短、客單價低。如冕寧縣北斗村接待散客人均消費僅約40元。二是財政投入壓力與治理約束并存。發展農文旅的前期軟硬件建設需大量投入，而客流猛增又會對生態、交通與治理帶來巨大壓力。三是同質化傾向突出，持續運營能力不足。照搬爆款模式，缺乏系統策劃和專業運營，導致產品生命周期短。四是利益分配機制不完善，農戶參與度偏低。產業鏈核心環節多由企業或平臺型主體主導，農戶難以進入高收益環節。五是抗風險沖擊能力弱。文旅產業一旦遭遇極端天氣、突發事件、市場變化，很容易出現客流腰斬甚至產業停擺。

民族特色非遺產業發展面臨的制約。一是消費場景單一，受眾群體局限。如壯錦、苗繡、盤繡（土族）等非遺手工類產品多依托節慶、禮品、旅游等特定場景，尚未形成穩定的日常消費市場。二是市場定位不清，消費畫像模糊。產品定位與目標客群未能形成匹配。如部分壯錦產品線上價格偏高、包裝設計難以匹配年輕消費者的網購偏好，線下定價又偏低，未能體現文化溢價。三是宣傳推廣不足，銷售渠道狹窄。如互助盤繡工坊仍以零散銷售為主，缺乏統一品牌和穩定渠道。四是外貿體系不健全，國際化潛力尚未釋放。如龍州縣雖地處中越邊境，但跨境電商貿易體系尚未建立，壯錦出口多依托零散訂單或個體代銷。

以機制創新系統提升民族地區產業發展能力

基于前述分析，更加深刻領悟到，農業農村部門干部要將更多精力從生產端轉到加工端、銷售端、貿易端。建議從完善機制、整合資源、提升能力入手，系統推進民族地區相關產業高質量發展。

一是以延鏈強鏈為核心，構建“資源-加工-品牌-市場”一體化產業體系。圍繞特色資源、明確主導產業、著眼全鏈打造，加強農產品加工、文化價值挖掘和品牌建設，推動產業由原料供給向價值創造延伸，提升產業整體附加值和市場競爭力。

二是以市場化運作為導向，完善資本、人才和運營等要素的供給保障機制。尊重市場規律、減少政府行政干預，通過政府引導基金、風險補償、股權合作等市場化方式，引導社會資本進入；同時引入專業化企業和團隊，補齊策劃、運營、品牌和營銷短板，提升產業可持續發展能力。

三是以利益聯結為紐帶，健全農戶和村集體深度參與產業發展的制度安排。發揮政府指導服務作用，通過資源入股、收益分紅、聯合經營等方式，引導產業經營主體把農戶和村集體嵌入產業鏈核心環節，實現產業發展與群眾增收的良性互動。

四是以多業態融合和風險分散為抓手，增強產業體系韌性。搭建產業發展公共服務平臺，鼓勵各方主體針對消費形勢變化，積極探索推動農業、文旅、非遺、康養、電商等多業態協同發展，拓展消費場景和市場空間，提高產業對市場風險和自然波動的抵御能力。

作者系中國鄉村振興發展中心課題組；主要執筆人：王菁、李曉城、談佳麗；鄉村發現轉自：中國農網