欽州：立法護航千年坭興陶 從“管資源”到“興產業”的法治跨越

本文轉自：人民網-廣西頻道

2026年6月，歷時一年多起草的《欽州市坭興陶產業促進條例》將提交市人大常委會二審表決。這是繼2017年《欽州市坭興陶土資源保護條例》之后，欽州為這一千年陶藝量身定制的第二部地方性法規。從“管好土”到“興好業”，立法重心的轉移折射出當地推動特色產業向百億級邁進的發展思路。

從“資源管控”到“產業賦能”

欽州坭興陶位列中國“四大名陶”，1300余年制陶史、國家級非遺、國家地理標志保護產品——這些“金字招牌”背后，產業發展曾一度受困。

2017年，當地率先出臺陶土資源保護條例，以“禁采”“處罰”等管控性條款為主，有效遏制了陶土濫采亂象。此后，產業年產值從8億元躍升至近30億元，企業數量大幅增加。

但隨著產業升級，新問題浮出水面：中小企業普遍面臨用地難、資金緊、人才缺、品牌弱等“成長煩惱”。立法調研收集的100余條從業者訴求中，超過六成集中在用地保障、人才引育、品牌扶持等領域。

“原有的法規偏重保護，對發展的支撐不夠。”欽州市人大法制監察委主任委員韋猛忠表示，此次促進條例緊扣市委“打造坭興陶百億產業”部署，聚焦非遺傳承、要素保障、品牌塑造三大核心，與現有條例形成“保護—利用—發展”的完整制度閉環。

立法過程中的“全過程人民民主”

這部條例的起草過程，本身就是一個創新試驗場。

為了提升立法效率，市人大常委會法工委探索運用“AI問題清單工作法”——先將全國28部同類產業法規、5項本地產業政策以及群眾訴求導入系統，由AI快速生成問題清單和法規初稿。在意見征集階段，300余條民意輸入后，AI半分鐘即可完成分類篩選。“過去人工梳理要幾天，現在效率大幅提升。”參與立法的工作人員姚佳麗說。

與此同時，傳統的開門立法也在同步推進。立法部門聯合北部灣大學舉辦專題辯論賽，依托基層立法聯系點深入企業、非遺工坊聽取意見，組織專家反復論證。一位參加座談的坭興陶工匠周三平說：“以前覺得立法是上面的事，沒想到我們說的話真能寫進條款里。”

精準“小快靈”：用地、人才、品牌都有說法

即將提交二審的條例草案，以“小快靈”為原則，每一刀都砍在產業痛點上。

用地方面，條例明確將坭興陶產業用地納入國土空間規劃，優先保障產業園、公共平臺用地，并簡化審批流程。

資金方面，設立市級產業發展專項資金，對企業技改、研發、參展等給予支持。

人才方面，建立非遺代表性傳承人激勵機制，支持本地院校開設相關專業、校企共建實訓基地，同時為產業人才開辟職稱評審綠色通道——這意味著，很多“帶徒傳藝”的民間高手也有機會獲得專業認可。

品牌與市場方面，條例完善地理標志保護制度，對合規企業給予獎勵；支持舉辦坭興陶文化節，推動“陶茶融合”，將坭興陶納入濱海運河城市文旅線路。

“過去我們最愁的就是沒有自己的地，租來的廠房不敢大投入。”一位坭興陶企負責人龍少榮得知條例草案內容后表示，“如果真能落地，我們就能放手干了。”

按照計劃，條例將于2026年6月提交市人大常委會二審。表決通過后，當地將及時出臺配套細則，開展專項普法，把制度優勢轉化為產業發展動能。

從管好一抔土，到興盛一個產業，兩部地方性法規的迭代，見證著欽州法治護航特色產業發展的探索。千年坭興陶能否在法治陽光下活起來、火起來，答案正在一步步書寫。（吳立融）