國常會部署化解地方債務(wù)風(fēng)險，釋放哪些重要信號？

記者 辛圓

據(jù)央視新聞周六消息，國務(wù)院總理李強9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進地方政府債務(wù)風(fēng)險化解有關(guān)工作。

會議指出，一攬子化債方案部署實施以來，債務(wù)風(fēng)險化解工作取得明顯成效。要繼續(xù)聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善支持化債政策，增強地方自主償債能力，確保如期完成化債任務(wù)。

2024年11月，中央推出10萬億元化債“組合拳”，計劃在2024年至2026年每年發(fā)行2萬億元地方政府專項債券，用于置換地方高息隱性債務(wù)；2024年至2028年每年安排8000億元專項債用于化債。

與此同時，中央加大了對地方隱性債務(wù)的問責(zé)力度，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

第十四屆全國人大常委、財經(jīng)委副主任、預(yù)工委原主任史耀斌在去年10月舉行的全球財富管理論壇·2025上海蘇河灣大會上提到，中國在政府債務(wù)管理上呈現(xiàn)出系統(tǒng)思維和堅定的執(zhí)行力，通過政府支持、地方自身“造血”、市場化改革等方式，以時間換空間，地方債務(wù)風(fēng)險正在穩(wěn)步緩釋。

界面新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，多地在今年《政府工作報告》中喊出隱債“清零”目標(biāo)。

例如甘肅省提出支持有條件的市縣“提前實現(xiàn)隱債清零”；陜西省提出“力爭實現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零”，西安市、延安市力爭實現(xiàn)隱性債務(wù)和融資平臺“雙清零”；西藏提出推進“全域隱性債務(wù)清零”；吉林長春市提到，加快全市隱性債務(wù)和融資平臺“雙清零”步伐。

此外，多地提出融資平臺清零的目標(biāo)。例如內(nèi)蒙古提出“加快推動全區(qū)融資平臺清零”；河南要求“完成地方政府融資平臺退出”；江西提到推動“剩余地方政府融資平臺全部退出”。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，融資平臺退出的最后時限不得晚于2027年6月末，這意味著2026年融資平臺出清工作將進入倒計時。

“地方政府在提出融資平臺出清目標(biāo)的同時，還將加強對已退出平臺的監(jiān)測管理，徹底剝離政府融資功能，加快實質(zhì)性轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁異化產(chǎn)生新的融資平臺滋生風(fēng)險。”羅志恒說。

周六召開的國務(wù)院常務(wù)會議同時提到，要建立健全長效機制，堅決防范新增隱性債務(wù)。

在此之前，《政府工作報告》也提出，優(yōu)化債務(wù)監(jiān)測考核指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長效機制。

地方層面，2026年，重慶、云南等多地提出要健全防范拖欠賬款的長效機制。例如重慶要求“健全政府守信踐諾機制”；云南要求“強化源頭治理和失信懲戒”；寧夏要求完善拖欠賬款“常態(tài)化預(yù)防和清理機制”。

中誠信國際研究院院長袁海霞對界面新聞表示，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政府債務(wù)管理長效機制，需要建立完善地方政府資產(chǎn)負債表，這是盤活存量、做大增量的基礎(chǔ)，也是合理評估政府債務(wù)空間的核心。

袁海霞表示，接下來要持續(xù)推進財稅體制改革，減輕地方政府財政支出壓力，擴大中央政府債務(wù)占比。重視完善債務(wù)形成機制、債務(wù)治理機制、協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。

羅志恒在采訪中指出，從構(gòu)建債務(wù)管理長效機制上，有必要在四本經(jīng)常性預(yù)算之外，研究建立債務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，與政府資產(chǎn)負債表和綜合財務(wù)報告銜接；上移事權(quán)和支出責(zé)任，改革財稅體制；建立投資決定融資的投融資體制，實現(xiàn)國債、地方一般債、地方專項債、城投債各歸其位的格局。