聚焦 | 全球氣候適應行動回報遠超投入

有效的氣候適應行動，既能顯著提升國家整體韌性、保護脆弱群體，又能為經濟增長提供堅實支撐。近日，麥肯錫全球研究院合伙人梅卡拉·克里希南、資深研究員安娜貝爾·法爾與卡納馬尼·喬卡林甘在《評論匯編》發表題為《氣候適應行動回報遠超投入》（Climate Adaptation More Than Covers Its Cost）一文指出，全球雖已具備較為成熟的氣候適應技術與工具，但當前資金投入遠不足以彌補適應缺口，更難以應對未來持續擴大的需求。若盡早推進降溫、灌溉、防災防護等基礎設施建設，不僅可守護數十億民眾生命財產安全，還能顯著增強經濟社會韌性，助力實現長期可持續發展。

原文 ：《全球氣候適應行動回報遠超投入》

編譯 |胡雨辰 楊勇

圖片 |網絡

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氣候風險持續上升

人類早已學會在極端天氣條件下生存與發展。若不是數個世紀以來巧用智慧，持續應對洪澇威脅，荷蘭大片國土恐已沒入汪洋。類似地，底格里斯河與幼發拉底河沿岸的古代先民，也曾開創疏導洪流、潤澤沃土之法，守護田園安瀾。

然而，面臨極端天氣威脅的地區數量預計將持續增加。麥肯錫全球研究院最新發布的報告《推進氣候適應：從降溫舉措到海岸防護的成本預算》顯示，全球每年在20項關鍵氣候適應措施上投入約1900億美元，為近12億人提供防護，但仍有約30億人僅能獲得有限保障，其中超過四分之三居住在低收入地區。

若將發達經濟體的高標準防護體系推廣至所有受威脅地區，全球每年需投入5400億美元。這意味著當前存在約3500億美元的資金缺口，其中60%需用于支持低收入地區提升氣候韌性。與此同時，氣候適應成本還將持續攀升。按照當前排放軌跡，全球氣溫預計在2050年前后較工業化前水平升高2攝氏度，屆時或將新增22億人口面臨高溫熱浪威脅，另有11億人口遭受干旱影響。

分析顯示，在全球升溫2℃情境下，如果按照發達經濟體的防護標準為所有暴露于氣候風險的人群提供全面保護，到2050年全球每年需投入1.2萬億美元，相當于受影響地區國內生產總值的近1%。其中超四分之三將用于抵御高溫與干旱。

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氣候適應資金缺口巨大

乍看之下，這筆投入規模不小，但其綜合效益預計可達投入成本的7倍。空調系統可在保障安全的同時提升室內工作效率；避暑中心能在熱浪中守護生命安全；灌溉系統可保障作物在干熱環境下正常生長；沿海防波堤則可有效保護資產免遭洪水損毀。若部署得當，這些適應措施能釋放出巨大的經濟與社會價值。

然而，認識到氣候適應是一項優質投資，并不足以確保資金足額到位。當前，全球實際投入資金僅為需求的三分之一；若要在2050年前后、在全球升溫2攝氏度情景下達到發達經濟體防護水平，所需資金將達到當前投入的6.2倍。資金能力不足、發展議題優先級競爭、全球集體行動困境等，仍會制約政策落地與項目推進。

此外，在擴大適應措施規模方面，發達國家與發展中國家面臨的挑戰存在顯著差異。以撒哈拉以南非洲為例，該地區的氣候適應成本占受威脅區域國內生產總值比重預計達3%，比當地政府2024年用于償還外債的支出占GDP比重高出約50%。相比之下，中東和北非地區、印度相關投入占比略低；北美地區則更低，約占受影響區域GDP的0.3%。

經濟發展雖有助于提升支出能力，但即便氣候適應支出與GDP增長完全同步，在全球升溫2℃情景下，也只能覆蓋約60%的資金需求。低收入地區即便按預期經濟增長增加投入，也僅能覆蓋約四分之一成本。同時，氣候適應行動的推進情況，直接影響經濟發展節奏：干旱與洪澇會抑制農民收入增長，高溫熱壓會降低戶外勞動者生產效率。

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多方協同共筑適應防線

那么，當前我們應當如何推進這項工作，各類主體又應怎樣發揮各自的作用？面向未來，家庭、政府、企業與金融機構需協同發力、各盡其責。值得肯定的是，許多家庭已經具備自行采取部分氣候適應措施的條件，尤其是在應對高溫方面。在成本可負擔的前提下，被動式降溫（如遮陰、自然通風等）、反射型屋頂、電扇或空調等解決方案，在許多情況下都能提供切實有效的防護。

然而，政府的作用不可或缺，尤其對于低收入地區與社區。政府可投資建設海岸防護等關鍵基礎設施，運營避暑中心保障公眾安全；通過制定并執行韌性標準、提升公眾風險意識，建構氣候適應行動激勵機制；還可通過定向補貼、專項采購等方式，降低家庭與小微企業的適應成本。

與此同時，企業，尤其是大型企業，可直接或通過供應鏈間接管控氣候風險，也可通過技術創新提升氣候適應措施的性價比與效能，例如研發推廣高效、普惠的降溫系統，緩解高溫帶來的沖擊。

最后，金融機構可運用多元化金融工具為氣候適應項目提供融資，例如為防波堤等基礎設施提供項目融資；混合融資模式有助于彌補項目可行性缺口、吸引私人資本，但仍需進一步探索以實現規模化應用。對發展中經濟體而言，應將氣候適應更好地融入能源基礎設施、交通系統或城鎮化等更廣泛的重大投資布局。無論如何，盡早在相關項目中嵌入氣候適應要素的成本，遠低于后期改造或重建。

有效的氣候適應行動，能夠筑牢社會安全防線、守護弱勢群體、為經濟發展注入持久動力。全球已具備實施適應行動的技術與條件，其綜合效益毋庸置疑。當下的抉擇，將決定人類社會未來長期繁榮發展的能力。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2000期第7版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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