法國141:0無人反對，歐盟成員國通過重大草案，中國外交部贊賞

前言：

5月7日，外交部舉行例行記者會。面對法國國民議會通過的文物返還專項法案，發(fā)言人林劍作出清晰表態(tài)：中方高度認(rèn)可法方在推動海外流失文物回歸原屬國方面展現(xiàn)的擔(dān)當(dāng)意識，同時熱切盼望該法案盡快走完全部立法流程，正式落地實施。

沒有情緒化的鼓噪，亦無脫離實際的樂觀預(yù)判，“認(rèn)可”與“熱切盼望”兩個表述，既表達(dá)了對法國立法取向的正面肯定，也折射出中方一貫秉持的審慎務(wù)實立場——而支撐這一分寸感的，是法國政壇一次極為罕見的“全票一致”表決場景。

從不能還到可以不還

5月6日深夜，法國國民議會大廳內(nèi)電子計票屏上躍出一組數(shù)字：141票支持，0票反對?，F(xiàn)場未見熱烈掌聲，亦無即興致辭，僅以程序性休會收場。

這場零異議表決并非源于廣泛共識的凝聚，而是多重時間約束下形成的集體默許。2017年，時任總統(tǒng)馬克龍在布基納法索瓦加杜古大學(xué)發(fā)表演講時所作的鄭重承諾——“非洲的文化遺產(chǎn)不應(yīng)被長期禁錮于歐洲博物館之中”，亟需一項具有法律效力的成果予以閉環(huán)回應(yīng)。

2025年7月啟動起草，2026年5月完成三讀，短短10個月便跨越通常耗時2至3年的立法周期，其推進(jìn)節(jié)奏本身已傳遞出明確信號：此舉首要目標(biāo)并非實質(zhì)性解決歸還難題，而是確保在關(guān)鍵政治節(jié)點前完成制度性表態(tài)。

5月7日中國外交部記者會上，發(fā)言人精準(zhǔn)使用三個關(guān)鍵詞：“認(rèn)可”“熱切盼望”“對話協(xié)作”。這并非外交辭令的簡單疊加，而是一套經(jīng)過縝密權(quán)衡的態(tài)度坐標(biāo)系——既為法方保留充分體面，又始終維持多元路徑并行的戰(zhàn)略彈性。

貝寧索回26件館藏文物歷時三年，并非緣于法國行政效率低下，根源在于現(xiàn)行《遺產(chǎn)法典》中一條剛性條款：公立機(jī)構(gòu)收藏品原則上不得轉(zhuǎn)讓；每一件擬返還文物均須單獨立法，占用議會寶貴議程，全程歷經(jīng)國民議會與參議院雙重審議。

眼下排隊等候處理的非洲國家申請清單已初具規(guī)模，令法國議會預(yù)見到“制度性擁堵”的現(xiàn)實風(fēng)險——塞內(nèi)加爾申索傳統(tǒng)佩劍，馬里追索19世紀(jì)手稿，喀麥隆呼吁歸還王室寶座……若延續(xù)既有模式，未來十年議會工作日程或?qū)⒊掷m(xù)被此類議題填滿。

新法案最核心的機(jī)制調(diào)整，在于將決策主導(dǎo)權(quán)由議會移轉(zhuǎn)至行政系統(tǒng)：文化部長與外交部長聯(lián)合評估后，依行政命令即可啟動返還程序，不再逐件提交立法審議。聽來高效便捷，實則立刻遭遇三重結(jié)構(gòu)性制約。

第一重是時效閘門：法案適用范圍嚴(yán)格限定于1815年至1972年間取得的文物。1815年之前？屬于拿破侖戰(zhàn)爭時期的戰(zhàn)利品范疇，明確排除在外。

1972年之后？正值聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》正式生效，相關(guān)案件適用其他司法框架處理。看似橫跨157年的窗口期，實則刻意繞開了歷史爭議最尖銳的兩端。

第二重是定性閘門：“非法獲取”如何界定？解釋權(quán)完全歸屬法國政府。法案明文規(guī)定：唯有法國官方主動發(fā)布認(rèn)定文件，確認(rèn)某件藏品屬“非法所得”，才可觸發(fā)后續(xù)返還流程。

楓丹白露宮中國館陳列的康熙、乾隆御用器物，展簽清晰標(biāo)注“1860年遠(yuǎn)征中國所得”。

但要讓法國政府正式文件將此表述升級為“殖民暴力劫掠所得”，必須突破策展團(tuán)隊、學(xué)術(shù)研究者及收藏界形成的穩(wěn)固話語同盟。這已超越技術(shù)操作層面，直指一個國家對其自身歷史敘事進(jìn)行公開修正的政治門檻。

第三重是程序閘門：設(shè)立雙邊科學(xué)委員會負(fù)責(zé)文物來源審查，法國專家席位占比達(dá)半數(shù)。若雙方意見相左，法案未設(shè)定裁決機(jī)制或時限要求——這意味著只要法方專家主張“來源存疑”或“有待深入考證”，鑒定周期拉長至三至五年，完全符合現(xiàn)行規(guī)則。

法國文化部同日公布的三年行動方案更顯意圖：投入500萬歐元專項資金，重點支持西非與中非地區(qū)館藏文物的溯源研究。這不是中立的技術(shù)部署，而是清晰可見的政治優(yōu)先級排序——非洲為戰(zhàn)略重心，其他國家則處于“制度框架內(nèi)的延伸受益序列”。

四條戰(zhàn)線的協(xié)同

5月7日外交部表態(tài)中，三個關(guān)鍵詞各有深意?！罢J(rèn)可”是對法方姿態(tài)的禮節(jié)性肯定，承認(rèn)該法案所承載的象征價值；馬克龍總統(tǒng)卸任在即，中方樂于為其履行政治承諾提供必要助力，這份善意無需吝嗇。

“熱切盼望早日完成立法程序”則是冷靜提醒：法案尚未生效，現(xiàn)階段討論具體文物返還尚屬過早。預(yù)計正式施行時間將在2026年底至2027年初之間，其間尚需制定大量實施細(xì)則與操作規(guī)范。

“通過對話協(xié)作”才是整段表態(tài)的題眼——明確釋放信號：中國不會將文物追索寄托于單一法律工具，而是堅持多軌并進(jìn)、靈活組合的策略空間。

中法文化遺產(chǎn)合作工作組早在2014年即已建立。2019年，秦始皇先祖陵園出土的金箔飾片成功自法國私人藏家處追回，正是依托外交磋商與法律手段雙輪驅(qū)動的典型案例。這條成熟路徑持續(xù)有效，不會因新法案出臺而發(fā)生位移或降速。

法國國內(nèi)同樣存在堅定支持文物返還的左翼學(xué)者群體與人權(quán)組織，其積累的成功經(jīng)驗可為中國后續(xù)行動提供可復(fù)制的操作范式，這是技術(shù)路線上的關(guān)鍵突破口。

科學(xué)委員會成員構(gòu)成與運(yùn)行規(guī)則爭奪，構(gòu)成另一重要戰(zhàn)場。盡管法案規(guī)定委員會須由兩國專家共同組成，但具體人選遴選標(biāo)準(zhǔn)、投票權(quán)重分配、分歧仲裁機(jī)制等核心條款均付之闕如。中國亟需派出考古學(xué)、歷史文獻(xiàn)學(xué)、國際法等多領(lǐng)域權(quán)威專家，深度介入“非法獲取”證據(jù)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

此舉并非制造對立，而是在規(guī)則尚未固化之際，提前嵌入中國視角與專業(yè)話語權(quán)。

法案頒布不等于執(zhí)行落地。法國正以一部表面“開明包容”的立法文本，將國際社會的道義壓力，巧妙轉(zhuǎn)化為可控節(jié)奏的技術(shù)性談判——過去非洲國家指責(zé)法國“法律屏障阻隔返還”，如今法律障礙已然消除，但每一件文物都需經(jīng)科學(xué)委員會層層“甄別”，耗時三五年亦屬常態(tài)。

這一制度設(shè)計既不宜盲目高估其效能，亦不必全盤否定其價值。它的真正意義在于：此前完全缺乏法律接口的領(lǐng)域，如今新增了一條可供借力的制度通道。

雖然500萬歐元預(yù)算優(yōu)先投向非洲，但其所形成的研究方法體系、文物鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨國協(xié)商操作經(jīng)驗，均可遷移復(fù)用。非洲國家率先蹚出的路徑，中國不僅能夠跟進(jìn)，更有條件實現(xiàn)躍升——憑借更完備的歷史檔案支撐、更充沛的外交資源調(diào)配能力、更成熟的國際法實務(wù)團(tuán)隊，我們完全可能走得更穩(wěn)、更快、更實。

結(jié)語

141比0的表決結(jié)果，并未撼動流失文物回歸的整體格局，但它確鑿改變了一個事實：過去是“法律明令禁止”，如今變?yōu)椤凹夹g(shù)路徑開放”；從“制度性不可行”轉(zhuǎn)向“操作性高難度”，這一步雖小，卻是歷史性轉(zhuǎn)折點。

對歷史正義的追尋，從來不是百米沖刺，而是一場需要耐力、智慧與耐心的長跑。方向既已錨定，每一次理性邁進(jìn)，都在重塑未來的可能性邊界。

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